广应急〔2022〕40号

广汉市应急管理局

关于印发《广汉市深化工贸行业安全生产风险隐患双重预防机制建设实施方案》的通知

各镇、街道，广汉工业集中发展区、德阳高新区环应局，各有关单位：

为进一步推进工贸行业安全生产风险隐患双重预防机制建设，有效防范和遏制事故发生，根据新《安全生产法》、《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《四川省安全风险分级管控工作指南》以及《德阳市2022年工贸行业安全生产监管管理工作要点》等要求。现将《广汉市深化工贸行业安全生产风险隐患双重预防机制建设实施方案》印发你们，请认真组织实施。

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广汉市深化工贸行业安全生产风险隐患双重

预防机制建设实施方案

为提高工贸行业事故风险防范能力，有效预防和遏制各类安全事故特别是较大以上事故的发生，按照新《安全生产法》、《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《四川省安全风险分级管控工作指南》以及《德阳市2022年工贸行业安全生产监管管理工作要点》要求。决定在全市工贸行业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），特制定如下实施方案。

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路。坚持问题导向，深入研究本地工贸行业安全生产事故发生的原因、规律和特点，系统辨识和治理易导致重特大事故的危险场所、工艺、作业和设备、设施等的安全风险和隐患；全面分析把握工贸行业风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的内涵，构建有效的工作方法措施；全面推行风险分级分类管控，健全隐患排查治理体系，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，提升防控安全风险和排查治理隐患水平。

（二）工作目标。以推动企业落实安全生产主体责任为抓手，促进企业提升事故防范和安全管理能力；建立健全工贸行业安全风险分级分类管控和隐患排查治理体系，完善风险预控、科技支撑、安全投入和第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体管控能力，有效防范和坚决遏制各类工贸安全事故特别是较大以上事故的发生，加快推动全市安全生产形势实现根本性好转。

二、明确重点，全面系统辨识重大安全风险和隐患

各镇（街道）、产业园区要以易发生群死群伤事故的人员密集场所和区域为中心，全面系统辨识、排查本辖区内存在的重大安全风险和隐患，尤其是要以无安全保障的生产经营单位、高危行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大危险源、重大事故隐患、重要设备设施等，做到不留死角和盲区。

（一）认真开展较大危险因素辨识管控。

围绕解决工贸行业安全生产存在的短板难题，督促指导工贸企业按照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》（请自行从国家应急管理部网站下载）开展较大危险因素辨识、管控工作；重点加强对易导致群死群伤的密集型作业、涉爆粉尘、喷涂作业以及重大危险源、涉及液氨、工业自建燃气等危险化学品使用等重要场所和停产、复产、检维修等关键环节以及高温熔融金属吊运、冶金煤气有限空间、动火等危险作业的风险管控和监督检查。对劳动密集型作业场所，要依据风险等级，采取作业人员远离危险因素、对危险因素进行隔离屏蔽、限制作业场所人员数量等有针对性的空间物理隔离措施。

1、金属冶炼、有色和机械制造企业。督促有关企业严格执行《冶金企业安全生产监督管理规定》（总局令第26号）和新建、改建项目安全设施“三同时”制度，加强落实岗位安全操作规程、高温熔融金属和煤气作业的安全管理。贯彻落实新《安全生产法》和《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展意见》精神，积极推进钢铁冶炼、金属铸造企业安全生产标准化建设，依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。

2、涉爆粉尘作业场所。将涉及铝镁机加工和工位超过10个及其它粉尘30个工位以上的粉尘作业场所作为重点，督促企业依照国家和地方标准规定，严格落实除尘、防爆等风险管控措施，规范动火、用电等安全管理要求，集中治理老旧厂房和人员密集作业车间的安全隐患，重点防范粉尘燃爆五要素（可燃粉尘、粉尘云、引火源、助燃物、空间受限）的集合触发反应。

3、有限空间作业场所。发挥事故警示教育作用，督促相关单位特别严格执行《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（总局令第59号）和《有限空间安全作业五条规定》（总局令第69号），落实有限空间作业条件确认、员工教育培训、个体防护、安全警示标志设置、作业审批和监护等基础工作。引导企业聘请专业队伍进行有限空间作业，降低事故风险。

4、喷涂作业场所。将同一时间容纳10人以上的涉及喷涂作业的厂房车间作为重点，督促企业严格执行喷涂作业安全技术规范要求，认真落实作业场所硬隔离、安全疏散通道畅通、机械通风、电气设备防爆防雷防静电等措施，杜绝火灾爆炸等群死群伤事故发生。

（二）深化隐患排查治理体系建设。

1、健全完善隐患排查清单与标准。按照生产经营单位安全生产主体责任清单，并结合隐患排查治理体系建设关于“一企业一清单”要求，健全完善企业隐患排查清单，将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为企业自查自改自报工作的重点。

2、充分发挥“两化一网”排查作用。各镇（街道）、产业园区要充分发挥网格在信息收集反馈、跟踪督促、政策宣传等方面的作用，进一步健全完善“两化一网”信息平台，把落实较大危险因素辨识与推进隐患排查治理体系建设相结合，新增工贸行业较大危险因素辨识管控功能模块，加大监管抽查力度，严格工贸行业企业隐患自查自报工作落实。

3、不断加大隐患挂牌督办与曝光力度。继续对重大事故隐患采取省、市、县、镇四级挂牌督办，定期曝光存在较大安全生产隐患企业名单，并及时对安全隐患较为集中、安全风险高的区域开展面商、约谈、挂牌督办。

三、落实责任，分级分类管控安全风险和隐患

各镇（街道）、产业园区要对工贸行业易导致群死群伤事故的安全风险和隐患进行辨识、管控和整治，形成逐级、动态分析排查工贸行业安全风险事故隐患的机制，并依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库，逐一建档入账，明确管控责任，落实管控措施，切实做到管控工作及时到位。

（一）建立管控责任体系。各镇（街道）、产业园区要按照应急管理部《标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，建立本辖区工贸行业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，结合隐患排查治理体系建设要求，逐步建立完善安全风险和事故隐患数据库；督促指导工贸企业编制完善符合本企业实际的隐患排查治理制度和隐患排查清单，明确辨识排查安全风险和隐患的事项、内容、频次，落实责任单位、责任人与管控要求。

（二）严格实行闭环管理。找准、盯紧企业的较大危险因素，将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为隐患排查治理的重点，实施安全风险等级管控，提高检查频次，督促企业严格落实排查治理责任，及时发现并消除事故隐患，实现闭环管理。

（三）推进分级分类管控。结合企业较大危险因素辨识、管控和隐患排查治理情况，以及安全生产标准化建设水平，确定企业整体安全风险等级和类别，推动安全风险分级分类监管。

四、强化措施，坚决遏制各类事故发生

（一）建立健全防控工作机制。各镇（街道）、产业园区要建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的压力传导机制和配套制度，健全完善安全生产重大事项通报和“一票否决”制度以及重大安全风险预评价机制和重大事故隐患分级挂牌督办制度，消除重大事故隐患，建立健全工贸行业事故防控工作长效机制。

（二）推广应用先进技术手段。各镇（街道）、产业园区在开展风险管控和隐患整治过程中，要注重发挥先进技术手段的支撑作用，强化技术防范手段，建立健全安全生产监管信息化、智能化平台，深入推进落实合用场所物理隔离、畅通逃生通道等物防措施，积极推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，推广应用“智慧用电”安全隐患监管服务系统等先进适用技术，依托物联网、大数据、云计算和智能传感等技术，强化远程在线监测监控、预报预警等技防手段，实现事故风险源头管控。

（三）引导社会各方积极参与。各镇（街道）、产业园区要以社会化服务方式，积极引导发挥第三方专业服务机构、行业协会、科研院所和专家作用，帮助指导企业开展较大危险因素辨识管控工作，积极参与安全风险辨识、隐患排查治理、技术研发应用等工作。全面实施安全生产诚信管理和联合惩戒，严格安全生产重大事项诚信承诺和公示公告制度；试点推行安全生产责任保险，引导保险机构参与安全生产管理。进一步健全和畅通安全隐患、非法违法行为以及事故的举报渠道，加大举报奖励力度，充分调动广大群众监督举报的积极性，推进安全生产群防群治。

（四）切实提高应急处置能力。各镇（街道）、产业园区要加强工贸行业企业员工岗位应急教育培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力；建立健全应急协调联动机制，加强安全生产预报、预警；强化应急预案管理，整合应急队伍、应急物资等应急资源，完善安全生产应急响应平台，有效提升事故应急保障水平。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各镇（街道）、产业园区要深刻认识工贸行业构建双重预防机制的重要性、紧迫性，切实加强组织领导，推进落实到每个企业；要因地制宜制定具体的构建双重预防机制的实施方案与工作措施，落实责任分工，明确重点内容、主要任务、工作要求；牢牢抓住辨识管控重大安全风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，推动各项工作措施落实。

（二）坚持典型引路，开展试点示范。市应急局将根据实际情况确定工贸行业构建双重预防机制工作的试点单位。试点过程中要积极培育典型，发挥示范带动作用，适时召开现场会，开展工作交流学习，及时总结推广成功经验。

（三）注重统筹协调，形成工作合力。要将构建双重预防机制与企业安全生产标准化、诚信体系建设、社会化服务、网格化管理、教育培训、应急救援等工作有机结合、统筹考虑，督促企业将较大危险因素的辨识管控作为隐患自查自报自改工作的重点，贯穿于安全生产工作的各环节，做到协调推进、标本兼治、源头管控，构建事故风险防控的长效机制。要加强与消防、经信、电力等部门的协调沟通，建立信息通报、联合执法等工作机制，形成齐抓共管工作合力。

（四）加强监督指导，推动工作落实。各镇（街道）、产业园区要加强对工贸行业构建双重预防机制工作的监督检查，督促指导工作措施落实，及时解决实施过程中存在的问题，并总结有效做法和典型经验；强化监督考核，推动工作深入开展，确保构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作取得成效。

附件

广汉市工贸企业安全风险分级管控实施指南

（试行）

一、适用范围

本实施指南适用于本市范围内工矿商贸行业企业的风险辨识、评估、分级、管控。

二、编制依据

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），《四川省安全风险分级管控工作指南》以及其他国家相关法规、标准、政策等要求。

三、风险辨识、评估和控制管理

（一）基本步骤

风险辨识、评估和控制的基本步骤如下：

1.单元划分：根据作业场所、工艺、设施的不同，编制作业活动表，内容包括厂址、总图运输、建构筑物、工艺流程、设备运行、作业人员、作业环境和安全管理等，科学划分作业单元。

2.风险辨识：确定依照安全检查表法（SCL）、作业危害分析法（JHA）等风险辨识方法，组织全体员工参与辨识与作业活动有关的所有危险因素，并参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。

3.风险评估：结合企业实际，可选择风险矩阵法（L·S）、作业条件危险性分析（LEC）等评估方法（详见附件），并对所有风险做出定量评估。依据各评估方法的风险可容许要求，确定出不可容许的风险内容。

4.风险控制：针对不可容许的危险、高度危险、中度危险和轻度危险，制定控制措施，评审控制措施的合理性、充分性、适宜性，确认是否足以把风险控制在可容许的范围，确认采取的控制措施是否产生新的风险。

（二）工作架构

风险辨识、评估和控制以企业自主开展为主，成立由企业主要负责人任组长、技术负责人和安全管理人员参加的工作组，按照上述基本步骤实施，并形成书面报告，由企业主要负责人审核签字。安全风险较高的企业，应当有注册安全工程师参与。自主开展有困难的企业，可以聘请第三方专业服务机构或者有关专家指导。

（三）辨识、评估和控制报告

风险辨识、评估和控制报告的内容应包括但不限于以下几个方面：

1.企业概况；

2.作业活动表；

3.风险点；

4.潜在事故类别及后果；

5.风险等级；

6.现有风险控制措施；

7.根据评估结果所采取的措施；

8.评估人员、审核人员、日期等。

四、风险点辨识方法

（一）物的不安全状态、环境的不安全因素及管理的缺陷

推荐以安全检查表法（SCL）对各个作业单元的物的不安全状态、环境的不安全因素及管理的缺陷进行辨识。

冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工贸行业企业可以参照国家安全监管总局编写的《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》（安监总管四〔2016〕31号）制定安全检查表。

（二）人的不安全行为

推荐以作业危害分析法（JHA），并按照作业步骤分解，逐一对作业过程中的人的不安全行为进行辨识。

五、风险评估方法

为满足风险分级的需要，评估方法可以选用危险性预分析法（PHA）、事故树分析（FTA）、事件树分析（ETA）、故障类型及影响分析法（FMEA）、危险与可操作性研究（HAZOP）、风险矩阵法（L·S）、作业条件危险性分析（LEC）、道化学（DOW）、蒙德法（ICI）、危险度评价法、单元危险性快速排序法、火灾爆炸数学模型计算等定量评估方法。企业应经过研究论证，确定适用的风险评估方法。必要时，宜根据评估方法的特点，选用几种评估方法对同一评估对象进行评估，互相补充、分析综合、相互验证，以提高评估结果的准确性。

行业有规定的，选择评估方法时从其规定。行业无规定的，从方便企业自主开展和全面推广的角度，建议采用风险矩阵法（L·S）或者作业条件危险性分析（LEC）。

六、风险分级及管控原则

（一）基本原则

安全风险等级从高到低划分为4级：

A级：重大风险/红色风险，评估属不可容许的危险；必须建立管控档案，明确不可容许的危险内容及可能触发事故的因素，采取安全措施，并制定应急措施；当风险涉及正在进行中的作业时，应暂停作业。

B级：较大风险/橙色风险，评估属高度危险；必须建立管控档案，明确高度危险内容及可能触发事故的因素，采取安全措施；当风险涉及正在进行中的作业时，应采取应急措施。

C级：一般风险/黄色风险，评估属中度危险；必须明确中度危险内容及可能触发事故的因素，综合考虑伤害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。

D级：低风险/蓝色风险，评估属轻度危险和可容许的危险；需要跟踪监控，综合考虑伤害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。

（二）升级管控

1.涉及下列情形的B级、C级风险，应直接确定为A级：

（1）构成危险化学品一级、二级重大危险源的场所和设施；

（2）涉及重点监管化工工艺的主要装置；

（3）危险化学品长输管道；

（4）同一作业单元内现场作业人员10人以上的。

2.涉及下列情形的C级风险，应直接确定为B级：

（1）构成危险化学品三级、四级重大危险源的场所和设施；

（2）涉及剧毒化学品的场所和设施；

（3）同一作业单元内现场作业人员3人以上的。

七、风险控制措施

企业应依次按照工程控制措施、安全管理措施、个体防护措施以及应急处置措施等4个逻辑顺序，对每一个风险点制定精准的风险控制措施。

八、持续改进

原则上，企业应每年开展1次安全风险辨识、评估、分级、管控工作。在生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等发生变化时，应立即开展辨识、评估、分级、管控工作。

九、风险报告

企业应根据各地安全监管部门的具体要求，定期报送风险辨识、评估、分级、管控有关情况。风险报告应包括风险点及其危险因素、评估分级情况、管控措施和应急处置方法等。

十、其他

（一）与现状安全评价的关系

企业在现状安全评价时已委托第三方专业服务机构进行过风险辨识、评估、分级、管控等工作的，应当对原有风险管理内容重新确认。本实施指南实行后，企业在开展现状安全评价时，应当要求第三方专业服务机构严格依照本实施指南进行安全风险辨识、评估、分级和管控。

（二）与安全生产标准化创建的关系

安全生产标准化初评和期满复评的企业，“安全风险管控”要素存在扣分情况的，应当立即整改备查。本实施指南实行后，“安全风险管控”要素仍未达要求的，企业应当整改完毕后再提出安全生产标准化评审申请。

（三）与安全托管服务的关系

第三方服务机构与企业签订托管服务协议后，要着手开展安全风险辨识和分级管控，将其作为一项重点工作来做，市级监管部门要把企业是否落实安全风险分级管控作为日常检查的重要内容。