广汉市三水镇人民政府

关于印发《三水镇有限空间安全生产专项整治工作方案》的通知

各村（社区）、企事业单位、室（中心）、站（所）：

经镇领导同意，现将《三水镇有限空间安全生产专项整治工作方案》印发你们，请抓好贯彻落实。

广汉市三水镇人民政府

2024年5月24日

三水镇有限空间安全生产专项整治工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，深刻汲取成都彭州市丽春镇正福养猪场“4·13”较大中毒事故等有限空间事故教训，切实落实省、市相关领导批示要求，进一步强化我镇有限空间作业安全管理，有效管控事故风险，结合全镇安全生产工作实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面贯彻落实省、市关于安全生产工作部署，结合全镇正在开展的安全生产治本攻坚三年行动、“强安2024”监管执法专项行动、安全生产大起底大整治大宣培大提升行动等，即日起至2024年5月底，在全镇范围内开展有限空间作业安全专项整治，推动各村（社区）、企事业单位、室（中心）、站（所）全面履行有限空间作业安全管理责任，增强企业（单位）有限空间作业安全风险意识，规范企业（单位）有限空间作业行为，普及有限空间作业安全管理知识，做到“五个到位”（有限空间涉及的中毒窒息及燃爆火灾风险要素全面辨识和管控到位；有限空间作业安全管理制度和安全操作规程建立落实到位；通风、监测、监控等安全设施和应急救援装备及个人防护用品等全部配备到位；有限空间作业人员全部专项培训到位；有限空间作业应急救援预案、现场处置方案制定演练到位），坚决防范遏制各类有限空间事故。

二、整治范围及内容

（一）政府及监管层面

1.安排部署本辖区本行业领域有限空间作业安全隐患排查治理，全面调查摸底并建立有限空间企业（单位）监督管理台帐和问题隐患排查整改台账。

2.督促指导生产经营单位主要负责人落实有限空间作业安全第一责任人责任，带头落实有限空间作业相关安全操作规程（管理办法、操作指南），制定完善本单位安全管理制度，明确有限空间作业审批、监护、操作人员的职责，以及安全培训、防护用品、应急救援装备、操作规程和应急处置等方面的要求。

3.指导生产经营单位在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志和安全风险告知牌，对可能产生有毒物质的有限空间采取上锁、隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施，必须按要求配齐气体检测设备、呼吸防护用品、坠落防护用品、其他个体防护用品和通风设备、照明设备、通讯设备以及应急救援装备等。

4.组织对本辖区本行业领域涉有限空间作业企业（单位）安全管理情况进行监督检查和执法。

5.督促指导生产经营单位严格落实有限空间作业审批要求，遵守“先通风、再检测、后作业”程序。

6.督促指导生产经营单位落实有限空间作业监护制，配备专职或者兼职的监护人员，监护人员应具备与所监督有限空间作业相适应的安全知识和应急处置能力，能够正确使用检测、通风、防护、应急救援等用品。

7.要严格落实畜禽粪污贮存池清掏报备管理制度，督促相关业主或农村居民在清掏化粪池、沼气池、青贮池等前，必须按要求报告，镇政府必须派出安全督导员在现场督导清掏工作。清掏工作必须由专业清掏队伍清掏或在专业清掏队伍指导下科学清掏，严禁私自清掏。

8.加强有限空间事故案例宣传警示教育，广泛宣传、大力普及农村沼气和畜禽粪污化粪池安全科学清掏、规范使用、科学施救等安全常识，着力形成“人人知晓有限空间风险”的良好氛围，不断提高村居民安全意识和自我防范能力。

9.重点指导生产经营单位改进作业方式、优化设备设施，建设应用有限空间在线监测预警系统，通过有限空间作业在线审批、视频监控、数据监测、入侵报警等功能，提升风险管控水平。

10.组织对生产经营单位主要负责人、有限空间作业监护、操作、应急救援人员和一线监管执法人员，培训宣传各行业有限空间作业相关安全操作规程（管理办法、操作指南）。

11.指导生产经营单位开展有限空间演练，完善有限空间应急救援预案，提升应急处置能力。

12.加强有限空间作业事故隐患和安全生产违法违规行为举报奖励，接到报告或举报后，有关部门应当按照职责分工，及时组织核查，并将核查结果告知举报人。不属于自身职责范围的，应当及时移交负有相关监督管理职责的部门核查。对报告或举报有功人员，相关部门要按规定给予奖励。

（二）涉有限空间作业企业（单位）

1.摸清本企业（单位）有限空间数量、位置以及危险有害因素等基本情况，并建立基础管理台账和问题隐患整改台账。

2.生产经营单位主要负责人要落实有限空间作业安全第一责任人责任，带头落实有限空间作业相关安全操作规程（管理办法、操作指南），制定完善本单位安全管理制度，明确有限空间作业审批、监护、操作人员的职责，以及安全培训、防护用品、应急救援装备、操作规程和应急处置等方面的要求。

3.严格落实有限空间作业审批要求，遵守“先通风、再检测、后作业”程序。落实有限空间作业监护制，配备专职或者兼职的监护人员，监护人员应具备与所监督有限空间作业相适应的安全知识和应急处置能力，能够正确使用检测、通风、防护、应急救援等用品。

4.对从事有限空间作业的外委外包单位统一协调、管理，定期开展安全检查、考评。将有限空间作业发包给其他单位实施的，要严格审查承包单位的安全生产条件，与承包单位签订专门的安全生产管理协议，明确作业安全主体责任。

5.严格落实畜禽粪污贮存池清掏报备管理制度，清掏工作必须由专业清掏队伍清掏或在专业清掏队伍指导下科学清掏，严禁私自清掏。

6.在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志标牌，对可能产生有毒物质的有限空间采取上锁、隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施。

7.按要求配齐气体检测设备、呼吸防护用品、坠落防护用品、其他个体防护用品和通风设备、照明设备、通讯设备以及应急救援装备等。

8.改进作业方式、优化设备设施，建设应用有限空间在线监测预警系统，通过有限空间作业在线审批、视频监控、数据监测、入侵报警等功能，提升风险管控水平。

9.开展有限空间事故案例宣传警示教育，广泛普及安全常识和科学施救知识。对所有有限空间作业人员进行安全培训，确保作业人员掌握有限空间作业基本安全知识，具备有限空间作业的技能。

10.发动全体职工积极参与有限空间作业事故隐患和安全生产违法违规行为内部举报奖励，及时消除安全隐患。

三、责任分工

1.乡村振兴服务中心负责畜禽养殖生产经营单位（场、户）〔含化粪池、沼气池、匀浆池、储液池、沤肥池、厌氧池、发酵床、窖池、化尸池、刮粪槽、沼液车、青储饲料池、密闭或半密闭设施、粮仓、料仓等〕。

2.生态环境和应急管理办负责食品加工生产经营单位（含污水池、发酵池、腌渍池、罐体、仓库、下水道等）、危险化学品领域生产经营单位〔含反应器、塔、釜、槽、罐、炉膛、锅筒、管道以及地下室、窨井、坑（池）、管沟等〕、有毒有害、危险废物等经营处置单位有限空间监管。

3.自然资源和建设管理办负责属于住建部门管理的在建市政工程（含人工控十孔桩、城市轨道交通建设项目），市政设施（城市供水管线集水池、生活污水处理设施、地下管廊、城市排水管渠、雨污检查井、生活污水井等，以及属于住建部门管理的地下水监测井、蓄水池、化粪池、排水泵站、地下管沟、暗沟、地坑、涵洞、阀门井、闸井、窨井等），燃气门站以内城镇燃气管道燃气储罐、缓冲罐、脱硫塔、冷凝塔（箱）、分离器等，交通建设项目（含隧道、涵洞以及人工挖孔桩、预制小箱梁作业等）。

4.综合行政执法办负责属于综合执法部门管理的渗滤液收集井、焚烧锅炉、渗滤液调节池，以及属于综合执法部门管理的地下水监测井、蓄水池、化粪池、排水泵站、地下管沟、暗沟、地坑、涵洞、阀门井、闸井等。

5.市场监管所负责特种设备，如锅炉〔炉膛、炉胆、汽包（锅筒）、烟道等内部空间〕、压力容器（地面上固定式压力容器、罐体内部空间；埋地液化石油气储罐、地下储气井内部空间，空分塔内部空间；汽车罐车、罐式集装箱等罐体内部空间）、压力管道（长输油气管道、公用管道、工业管道内部空间；埋地长输油气管道、公用管道开挖进行检验维修坑道、阀井等低洼有限空间）。

6.文化旅游发展中心负责文化、广播电视和旅游行业等监管领域的有限空间（含管道、烟道、锅炉等密闭或半密闭设备；地下管道、地下室、暗沟、隧道、涵洞、下水道等地下有限空间；垃圾站、冷库等地上有限空间）。

各责任部门要进一步细化明确整治重点事项，其他负有安全生产监管职责的部门也要结合监管实际，扎实开展本行业领域有限空间安全生产专项整治。涉及有限空间作业但安全生产职责不清的行业领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，分别抓好有限空间安全管理工作。

四、工作要求

（一）认清形势，高效落实。各村（社区）、企事业单位、室（中心）、站（所）要高度重视有限空间作业专项整治工作，迅速开展有限空间作业安全专项整治工作。各有关部门要认真落实行业监管职责，对照任务抓好专项整治。要督促本辖区本行业企业（单位）开展有限空间辨识并建立管控台帐，认真分析研究本辖区本行业安全形势、存在问题及短板。要进一步建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，整合力量，对本辖区本行业涉有限空间作业的企业（单位）安全隐患进行一次“大扫除”，确保问题起底，隐患清零。

（二）明确重点，形成合力。各村（社区）、企事业单位、室（中心）、站（所）要强化检查质效，杜绝形式主义，统筹开展各类检查，统筹联动形成监管合力，深入推进有限空间安全生产专项整治。按照“三管三必须”要求，紧盯燃气、供热、给排水、电力、电信、广播电视等城市基础设施管、线、井权属单位，地下施工、有限空间作业、防水作业的建设施工单位，进入反应釜、压力容器、沼气池、化粪池、污水处理池检维修作业的其他生产经营单位开展全面整治。

（三）严格执法，取得实效。各村（社区）、企事业单位、室（中心）、站（所）要坚持问题导向，力求在解决实际问题上下功夫，打通有限空间作业监督管理的盲点和堵点，实现有限空间作业“底数清”“台帐明”“重大隐患清零”的目标。要认真梳理问题，解决问题，建立有限空间作业监督管理长效机制，推进各行业和各企业（单位）有限空间作业风险得到有效管控。要和“强安2024”监管执法行动有机结合，整治过程要坚持严格执法与指导服务并进，对整治不认真、不彻底或拒不整改的企业，要依法依规予以严肃处理。

各村（社区）、企事业单位、室（中心）、站（所）要对有限空间安全监管发现的问题深刻剖析原因，找准根源症结，采取有效措施，不断提升监管能力水平，并于5月29日前将问题隐患整改清单（模版见附件）和专项整治工作总结一并报送至镇安办。