广汉市三水镇人民政府
关于修订《三水镇2024年防汛抗旱总体
应急预案》的通知
各村（社区）、机关各室（中心）、企事业单位：
由于三水镇防汛指挥机构成员变动，结合我镇防汛抗旱工作实际情况，对《三水镇2024年防汛抗旱总体应急预案》进行修订，现将修订的预案印发给你们，请相关单位及人员结合实际，认真贯彻执行，切实做好相关工作。
广汉市三水镇人民政府
2024年4月2日
三水镇2024年防汛抗旱总体应急预案
为全面应对和处置水旱、气象等突发性灾害事件，保障镇域内江河灾害易发区（点）等重点部位安全，最大限度降低灾害造成的各项损失，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特编制本预案。
一、基本情况
（一）区域位置
三水镇地处广汉市东南部，东接金堂县官仓镇、南邻成都市青白江区大同镇、西连汉州街道、北接连山镇。全镇地势平坦、交通便利，南距成都中心城区25公里，北距德阳市区19公里，处在“成—德—绵”高新技术产业带核心区，是成德同城化先行融合区建设的重点区域。全镇幅员面积39.3平方公里，耕地面积29238亩，现辖5个村、4个社区，102个村（居）民小组，户籍人口数约为4.3万人，常住人口数约为6.9万人。
（二）主要河流及水利工程基本情况
流经我镇主要有五大大河，分别为湔江、绵远河、石亭江、青白江、濛阳河，镇域内河流总长度约19.3公里，其中湔江由汉州街道流入我镇，经过国防村、友谊村后流入成都市金堂县；石亭江由金鱼镇流入我镇、与湔江在国防村汇流后流入金堂县；绵远河由连山镇流入我镇，在友谊村与湔江、石亭江汇流后流入金堂县；青白江由汉州街道流入我镇，流经石观社区、常乐社区、光明社区、中心村、宝莲村后流入金堂县；濛阳河由汉州街道流入我镇，流经航空社区、石观社区后汇入三星湖。其中：
湔江流经我镇长5.1km，原筑灰浆堤防大多数是70年代修筑的，经过多年的运行，确实起到了稳定河床，保护院落及农田的积极作用，近二十多年来，由于大量开采砂石等原因，致使河床下切，原筑堤防多数被冲垮，基足空虚，工程老化严重。
青白江流经我镇长5.6km，从80年以后，逐步开始修筑灰浆堤防工程。现因三星湖涉水工程修建，我镇常乐社区段全部完成修建。出水口有土堤数百米，河道弯曲，河床较窄，治理和排洪任务都很重，5-10年一遇的洪水淹没面积很大。
绵远河流经我镇友谊村2.8km、石亭江流经我镇友谊村2.1km，河段很短，无灰浆防洪堤。
濛阳河属内涝河，经我镇长3.1km，流经航空社区、石观社区过广福桥汇入青白江，进入场镇后再次汇入青白江，现因三星湖涉水工程修建，目前我镇镇域范围内濛阳河段河堤已全部完成修建。
河道建成安全排洪能力分别为青白江1503 m3/s，湔江5250 m3/s，石亭江3430m3/s。
（三）防汛重点村组
根据历年雨势水情来看，我镇目前共有2个村属于防汛的危险区域：湔江主要影响范围为友谊村6、7、8组；青白江主要影响范围中心村1、5、9、10、11、15组。其中容易发生内涝的村（社区）有光明社区1、3、4组，中心村16、17、18、19组，常乐社区4、5、6、8组，石观社区1组。
二、镇防汛抗旱领导小组
镇防汛抗旱领导小组由镇党委书记李立，党委副书记、镇长张敏佳担任组长，镇党委委员、人大主席谢涛，党委副书记、黄强，副镇长余明辉任副组长，成员由纪委书记、组织委员、统战委员、政法委员、宣传委员、党政办、党建办、生态环境和应急管理办、自然资源和建设管理办公室、经发办、财政办、社会治理办、综合行政执法办、武装部、便民服务中心、乡村振兴服务中心、文化旅游发展中心、三水镇中学、三水派出所、供电所负责人，各村（居）民委员会组成。镇防汛抗旱领导小组在市防指及市防办的领导下，组织全镇防汛抗旱工作。领导小组下设办公室（乡村振兴服务中心），办公室主任由陈琳、陈家志兼任，负责处理办公室日常事务，各部门职能详见清单（附件2）。
三、应急响应机制
按照洪涝灾害的严重程度和范围，应急响应共分为四级，镇（街道）、村（社区）防汛指挥机构在汛期实行24小时值班制度，全程根据我镇雨情、水情、灾情及上级应急响应级别视情况分级响应。当市防汛指挥部发出降雨预警或启动防汛Ⅳ级及以上防汛应急响应时，值班带班领导必须及时到岗到位，做好防汛各项工作。
（一）IV级应急响应
启动条件：流经我镇三条大河之一发生超警戒流量洪水；多条大河同时发生600 m3/s以上、警戒流量以下洪水；大河局部堤防出现决口、溃堤等险情；（警戒流量分别为：湔江1200 m3/s、石亭江2000 m3/s、青白江975 m3/s）。Ⅳ级应急响应启动由广汉市防办（水利局）提出建议，市防指副指挥长批准，由市防指发布，三水镇根据域内河流实际水情，提高应急响应等级，采取相应应急措施。
响应行动：镇、村（社区）等加强值班，镇带班领导到岗到位；镇防汛办根据上游水文站发布的洪水信息和市防汛办通知要求沿河村作好防汛准备，并监测上游雨情和天气变化，加大巡河力度，检查有无人员在河中，通知其撤离。沿河各村（社区）安排人员对河道进行巡查，汛情、灾情报送镇防办，抢险人员做好抢险准备工作。
响应终止：当灾害已经或趋于结束时，由镇防指按照市防指发布的指令作出响应终止信号发布。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况并上报，协助各地做好灾后恢复重建工作。
（二）III级应急响应
启动条件：流经我镇的三条大河多条发生超警戒流量洪水，且水量正在增大但低于保证水位（湔江1200-3820m³/s、石亭江2000-3200m³/s、青白江975-1248m³/s），多条大河堤防出现重大险情；本镇日降雨量50-100毫米、接上级防办发布暴雨黄色预警或上级防办发布防汛III级应急响应；三水镇根据域内河流实际水情，提高应急响应等级，采取相应应急措施。
响应行动：镇、村（社区）干部全部到岗到位（党政办负责通知）；巡查组开展危险区域排查，并及时将排查情况、河道水情报防汛办公室；运输抢险组根据防汛办公室反馈的水情汛情信息，按防汛预案要求运送各项抢险物资到重点点位，民兵分配到位；根据镇防汛指挥部要求确定是否需要转移群众，如需转移由人员转移组承担人员转移工作；各村（社区）加大雨情汛情的宣传工作，营造紧张气氛，帮助群众转移。
湔江：友谊村应组织抢险队30人，装载机4台，汽车拖拉机15辆，备防洪砂石3000方，编织袋1000根，做好溃堤时人员转移疏散工作。国防村组织抢险队30人参与抢险。
青白江：常乐社区应组织抢险队30人，装载机1台，汽车3辆，编织袋500根，随时准备抢险；中心村应组织抢险队30 人，装载机1台，拖拉机2辆，备防洪块石300方，编织袋500根，随时准备抢险；宝莲村应组织抢险队30人，装载机1台，汽车拖拉机6辆，编织袋100根，随时准备抢险；石观社区应组织抢险队20人，装载机1台，拖拉机2辆，编织袋300根，随时准备抢险；光明社区应组织抢险队10人，装载机1台，编织袋50根，砂石50袋（编织袋）随时准备抢险。
响应终止：当灾害已经或趋于结束时，由镇防指按照市防指发布的指令作出响应终止信号发布。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况并上报，协助各地做好灾后恢复重建工作。
（三）II级应急响应
启动条件：流经我镇的三条大河之一超超保证水位，三条大河之一发生决口。（湔江3820 m3/s、石亭江3200 m3/s、青白江1284 m3/s）
响应行动：主要工作重心为人员转移及应急抢险，此时按照《三水镇关于启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应抢险人员分工安排表》要求，调整人员安排；Ⅱ级应急响应启动后，人员转移工作主要由属地村（社区）干部及小组长，民兵负责；不涉及防汛工作的村（社区）在做好雨情排查工作后，及时组织人员帮扶有防汛任务的村开展相关工作，由防汛办公室根据需要进行调配；（各村、社区应提前摸排辖区内危险区域户数、人数，建立人员明细台账，以院落为单位明确责任人员）；人员安置组及时收集各安置点安置人员情况，清点人数、发放必要生活物资，检查是否有人员受伤，及时联系医生予以治疗，并及时向防汛办公室报送情况。
响应终止：当灾害已经或趋于结束时，由镇防指按照市防指发布的指令作出响应终止信号发布。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况并上报，协助各地做好灾后恢复重建工作。
（四）I级应急响应
启动条件：流经我镇三条大河之一发生特大洪水（超过30年一遇）；多条大河同时发生超保证水位洪水且正在持续增大，大量群众进行转移；大河重要河段堤防发生缺口，严重威胁人民群众生命财产安全。
响应行动：全镇处于警备状态，防洪工作压倒一切，全镇所有村（社区）、站（所）都要为防洪工作做好人员、车辆、防汛抢险器材、物资的启运准备，随时听候市、镇防汛抗旱机构的统一指挥。一遇险情，要按各自的责任段在最短时间内到达抢险地段。前面提到的几条江河多处险段已无法抢救，应及时向该地段所在人员发出转移疏散通知，使损失降到最低程度。
响应终止：当灾害已经或趋于结束时，由镇防指按照市防指发布的指令作出响应终止信号发布。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况并上报，协助各地做好灾后恢复重建工作。
（五）信息报送和处理
1.汛情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
2.防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实、重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况。随后补报详情。
3.属一般性汛情、险情、灾情，要报送镇防汛抗旱领导小组办公室处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经镇防汛抗旱领导小组负责同志审批后，向上级防汛抗旱指挥部值班室上报。
4.凡经上级防汛抗旱指挥部采用和发布的洪水灾害，工程抢险等信息，镇防汛抗旱领导小组应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。
（六）指挥和调度
1.出现重特大洪水灾害后，镇防汛抗旱领导小组立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度。并及时上报事态的发展变化情况。
2.镇防汛抗旱领导小组负责人应迅速上岗到位，召开会商会议，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥全镇村社干部和机关干部按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
（七）抢险救灾
1.出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，镇防汛指挥领导小组根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与上级相关部门联系。
2.镇防汛领导小组根据事件的具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供党委政府指挥决策。
3.镇防汛领导小组迅速调集全镇的资源和力量，提供技术支持，组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。江河堤防决口的堵复按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛抢险队实施。
（八）安全防护和医疗救护
1.抢险人员进入和撤出现场由镇防汛领导小组视其情况作出决定，抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须要有救生设备，当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒，去污处理。
2.出现重特大洪涝灾害后，镇防汛抗旱领导小组及时做好群众的求援、转移和疏散工作。
3.镇防汛抗旱领导小组按照市防汛抗旱指挥部和上级领导机构的指令及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
4．对转移的群众，由镇政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
5．出现重特大洪涝灾害后，镇防汛抗旱领导小组组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，镇政府可请求市政府紧急动员医疗机构在现场设立紧急救护所。
（九）社会力量动员与参与
1.出现重特大洪涝灾害后，镇防洪抗旱领导小组根据事件性质和危害程度，报经上级防汛抗旱领导小组批准后，对重点地区和重点部门实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
2.必要时可上报上级广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下，可以依法征用，调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
（十）应急结束
1.当洪水灾害得到有效控制时，镇防汛抗旱领导小组视汛情，宣布结束紧急防汛期。
2.依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，以紧急防汛期结束后应当及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐竹树的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；镇政府对取土后的土地组织复耕，对砍伐的竹树组织补种。
3.紧急处置工作结束后，镇防汛抗旱领导小组协助镇政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
四、联防联动机制
为进一步完善防汛抗旱联防联控联动机制，推进防汛抗旱工作联系与合作，坚持“自防为主、积极联防、信息共享”的原则，共防范、共排患、堵漏洞，加强两镇交界区域、流域上下游、左右岸之间的协调联动，全面提升跨区域防汛抗旱联防联控联动能力，有效防范和应对处置两地交界区域内的防汛抗旱工作。结合我镇实际情况，镇与镇、村与村签订防汛抗旱联防联动协议，并于汉州街道、青白江城厢镇、金堂县官仓街道、金鱼镇、连山镇签订了镇（街）防汛抗旱联防联动三年协议机制，做到联防联动、信息共享互通，做到“上游下雨、中游放哨、下游放炮”，与上、中、下游建立区域联防联控响应机制，形成群防群控的联动工作局面。协同做好水情、雨情监测预警。通过地面巡护、前端瞭望、视频监控等方式，打造全天候、立体化监测预警体系。互通应急救援力量。按照“防汛有界，救援无界”的理念，汛期内要相互通报交界区域兵力部署情况，互通队伍种类、布防人数、装备情况、带队领导、联系方式。互通应急救援力量。按照“防汛有界，救援无界”的理念，汛期内要相互通报交界区域兵力部署情况，互通队伍种类、布防人数、装备情况、带队领导、联系方式。坚持“自防为主、积极联防、团结互助”的原则和“有效防汛、科学施救、保障安全”的基本思路，共防范、共排患、堵漏洞，加强预案演练、隐患治理、宣传教育等方面的协商和合作，共同维护边界区域安定团结的局面。共享防汛抗旱信息。保持信息沟通渠道顺畅，交流防汛抗旱经验，做到信息共享，建立互帮互助的友谊，不定期通过联席会议、网上沟通等方式，共同研判防汛抗旱形势，群策群力做好防控工作。联系电话、相关责任人员一经变动，要及时通报对方防汛抗旱指挥部。
五、包保责任机制
为切实做好防汛抗旱工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，必须按照“两个坚持、三个转变”“人民至上、生命至上”及相关要求全面落实镇包村、村包组、组包户为核心的防灾减灾包保责任制，压实防汛减灾工作责任，建立完善防汛抗旱责任体系，确保人民生命财产安全。