广汉市市场监督管理局
关于2024年度法治政府建设情况的报告
今年，广汉市市场监督管理局紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平来川视察重要指示精神，对照《中共广汉市委全面依法治市委员会 2024 年工作要点》（广法委发〔2024〕1号），并结合本单位工作职责，现将2024年法治政府建设工作情况报告如下。
一、工作完成情况
（一）加强执法监督管理，规范公正文明执法
1.全面推行行政执法“三项制度”，实现执法行为过程信息全程记载、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，并对重大行政处罚和行政强制依法上报备案。2024年，共完成立案审查254件，审核行政处罚案件242件，重大行政处罚案件备案13件，行政复议43件，行政诉讼答辩10件，对我局144名执法证资格人员进行信息公示。
2.以执法检查为重点，严格落实行政执法内部监督机制。全面加强对各执法机构执法行为的督查、评议，按规定开展案件评查工作，严格执行行政执法过错责任追究相关制度和有关法律规章，加强对执法机构和执法人员执法情况的监督检查，坚持有错必纠、有责必问。我局组织案件评查工作1次，评查采取分组交叉阅卷、逐卷打分方式进行，及时通报问题，督促整改。参加广汉市司法局、德阳市司法局、德阳市市场监督管理局、四川省市场监督管理局组织案件评查工作共4次。开展行政执法监督3次。
3.全面深入扎实开展“营商环境巩固提升行动执法司法“极强保障”。一是为进一步规范涉企行政执法行为，坚持推广包容审慎柔性执法监管机制，结合行政裁量权基准，实施精准行政处罚，贯彻实施《川渝市场监管领域违法行为不予处罚清单》《广汉市市场监督管理局行政执法“一目录、五清单”》。坚持处罚与教育相结合的原则，对照目录、清单内容，落实柔性执法各项举措，帮助市场主体依法依规开展经营活动，助力广汉经济高质量发展。截至日前，我局行政处罚案件中，不予处罚案件44件，减轻处罚25件。二是规范和加强行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，我局行政机关负责人出庭应诉率为100%。除此之外，积极支持法院开展的调解和协调工作，推动行政争议多元化解、实质化解，切实履行生效的行政裁判；支持检察院开展涉及市场监管领域行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为；强化行政与司法的良性互动，推动诉源治理。
4.为进一步规范市场监管领域行政执法行为，着力解决行政裁量幅度不合理，行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、同案不同罚、类案不类罚等问题。自2月1日开始，我局积极贯彻落实省市场监管局开展的市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制改革试点工作，并组织行政执法人员开展了“市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制培训会”。目前，已办理此类案件95件。
（二）立足市场监管职能，积极开展执法监管
着力安全监管，重点领域“稳如磐”。一是食品安全水平不断提升，扎实开展各项安全检查，完成省局“抽检领航计划”试点任务，完成县本级食品、食用农产品抽检687批次，进度已达83%。二是药品安全监管能力不断提升，对6家集采中选经营企业和20家使用单位开展全覆盖检查，药品案件立案37件，医疗器械违法案件2件，办结率100%。检查化妆品经营使用单位106家次，立案3件。三是工业品质量安全监管水平不断提升。聚焦电动自行车、燃气用品等重要产品，强化质量、认证监管，发现整改质量安全问题153个，抽查产品质量132批次，推动落实质量安全主体责任637家。四是特种设备安全监管水平不断提升。出动执法检查人员220人次，完成全年190家特种设备监督检查。五是信用监管水平不断提升。开展2023度企业、个体经营户年度年报工作，发送催报信息3.3万余条，企业年报率达93.98%，农专社年报率85.5%，个体年报率71.32%。
（三）丰富法治宣传形式，深入开展普法工作
1.为深化法治宣传教育，加快推进法治建设，结合工作实际，我局制定了《广汉市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》,成立了“八五”法治宣传教育工作领导小组，由党组书记、局长任组长，党组成员、副局长及班子其他成员任副组长，各部门负责人为成员。印发了《广汉市市场监督管理局“谁执法谁普法”“八五”普法责任清单》，健全普法宣传教育机制，落实普法责任，进一步做好做实市场监督管理普法工作。
2.围绕时间节点抓普法。我局各职责单位在做好日常普法的基础上，突出重要事件及时间节点普法。充分利用“3·15”国际消费者权益日、4·26世界知识产权日、5·20世界计量日、食品安全宣传周、9月“质量月”、“12.4”宪法宣传日等重要时间节点及社会关注度、知晓度较高的法治宣传机会，以法律咨询、LED电子显示屏宣传、发放宣传资料等方式在全市开展集中宣传活动。
3.创新普法宣传载体, 加强新媒体新技术在普法中的运用，不断扩大覆盖面、增强实效性。制作食品安全宣传微视频、宣传册，推出“你点我播”食品安全监管视频，发布特种设备安全现场检查等视频。充分新媒体在普法中的应用，不断扩大普法宣传的受众面，努力形成“互联网+法治宣传”普法新格局。
二、特色亮点工作
（一）制发市场主体合规经营清单，全力护航企业合规发展。进一步优化广汉市营商环境，促进市场主体合规经营，提升市场监管效能，创新监管服务模式，制发了《广汉市市场监督管理局市场主体合规经营清单》。该举措旨在通过明确市场主体经营行为的合规标准，实现精准高效监管，激发市场活力，推动广汉经济高质量发展。该《清单》全面梳理了市场主体在经营过程中应遵守的合规经营事项，共19类117项具体内容，涵盖食品安全、药品流通、产品质量、特种设备、广告、计量、价格、竞争、登记许可等多个领域，并且明确了常见违法行为的界定、违法责任以及相应的法律法规依据，同时注重实用性，力求为企业提供易于理解、便于操作的合规指引。制定《清单》是优化营商环境、提升市场监管效能的重要举措。广汉市市场监管局将继续深化市场监管改革创新，不断完善市场监管体系和服务机制，为广汉市经济社会持续健康发展贡献力量。
（二）加强跨区域联合执法。抢抓成渝双城经济圈建设机遇，先后与成都市新都区市场监管局共同联合西南石油大学召开知识产权供需对接会，并联合发布第一批知识产权合作重点保护名录；与重庆市铜梁区市场监管部门共同开展川渝知识产权协作系列活动，深化川渝知识产权合作；与成都市青白江市场监管局联合印发《青白江—广汉市场监管一体化合作2024年度重点合作事项清单》；与遂宁射洪市场监管局签订《广汉市—射洪市深化市场监管领域友好合作协议》，扩大了地区影响力。联合成都市青白江区、重庆市沙坪坝区、眉山市发布消费提示4篇。
（三）加强学习型机关建设，实施干部职工能力提升行动。紧扣关键点、发力点、落脚点“三点”下功夫，办好干部职工能力提升培训班，着力提升干部职工思想政治素质、业务能力水平和干事创业作风，有效推动各项工作落地落实。目前已举办能力提升培训班7期。
三、存在的问题
一是执法监督形式单一，无法满足当前复杂的市场形势。二是监管力量薄弱，监管执法不到位，监管服务效能需进一步提升。三是综合行政执法机制不完善、部门协作机制缺乏，监管职能发挥不足。
四、主要负责人相关履职情况
（一）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责
制定了履行推进法治建设第一责任人职责清单，局主要负责人、局领导及各股、室、队、所、中心负责人是本局或者分管工作领域法治建设的第一责任人。成立了局法治市场监管建设工作领导小组，明确了工作职责，健全了领导协调机制。局党组书记、局长任组长，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行推进法治建设第一责任人职责。
(二）率先垂范筑法治环境，坚决履行法治建设职责
1.加强学习，学好法律。制定《广汉市市场监督管理局2024年度党组会（局长办公会）会前学法计划》，贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神。确保领导率先学法，做尊法、学法、守法、用法的带头人，不断提高法治思维和依法办事能力，推进依法决策。制定《广汉市市场监督管理局2024年度法治市场监管建设工作安排》，将习近平法治思想作为重点学习内容，组织全体班子成员认真学习贯彻党中央、四川省委、德阳市委、广汉市委依法治国、依法治省、依法治市工作会议精神和重大决策部署，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共四川省委全面依法治省委员会2024年工作要点》，增强依法决策、依法办事的自觉性。强化全员学法考法，提高执法人员的执法素质和执法能力。
2.以身作则，用好法律。健全完善依法决策机制，认真落实《认真落实《广汉市市场监督管理局重大行政执法决定负责人集体讨论规则》，坚持重大行政执法决定集体讨论。对重大案件、疑难案件以及存在重大分歧的案件，按照规定提交集体研究讨论，确保案件程序合法。2024年，集体讨论重大疑难案件71件。建立了法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大事项决策、推进依法行政中发挥积极作用。聘请四川润坤律师事务所律师律师为常年法律顾问，并协同公职律师为全局做出重大决策、制定规范性文件、研究行政复议和诉讼案件、解答执法疑难等方面提供法律咨询。树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，构建法治监管、智慧监管、信用监管、协同监管四个体系，为推进市场监管体系和监管能力现代化提供有力法治支撑，为推动市场监管事业高质量发展提供有力法治保障。
（三）严以律己，守好法律。自觉树立社会主义法治理念，正确把握新形势下法制建设工作的新要求，严格履行法律赋予的权力和义务。以执法检查为重点，严格落实行政执法内部监督机制，全面加强对各执法机构执法行为的督查、评议，按规定开展案件评查工作，严格执行行政执法过错责任追究相关制度和有关法律规章，加强对执法机构和执法人员执法情况的监督检查，坚持有错必纠、有责必问。
四、2025年工作打算
2025年，我们将认真贯彻市委、市政府各项决策部署，在上级主管部门指导下，抓好以下几方面工作。一是继续开展素质能力提升活动。组织开展政治理论教育、法律专业知识培训、案件评查、职业道德教育，充分运用政治轮训、研讨交流、岗位练兵、技能比武等多种方式，着力提升政治能力、业务能力、实战能力，促进行政执法人员转变执法理念、改进工作作风、提升服务意识。二是坚决守牢市场监管领域安全底线。将食品、药品、特种设备、重要工业产品“四大安全”监管作为贯穿全年的市场监管基本工作，担正全市防范化解重大安全风险工作重要职责。三是持续优化营商环境。狠抓惠企举措落地见效，做好个体工商户分型分类精准帮扶。
广汉市市场监督管理局
2024年12年16月