各村（社区），各相关部门，各企业：

将《加强连山镇工贸企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》印发你们，请认真抓好落实。

广汉市连山镇人民政府

2024年7月12日

加强连山镇工贸企业安全风险分级管控和隐患

排查治理双重预防机制建设实施方案

为压紧压实全镇工贸企业法定职责，按照《德阳市安全生产委员会办公室关于印发<加强全市工贸企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案>的通知》（德安办〔2024〕27号）和《广汉市安全生产委员会办公室关于印发<广汉市工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）>的通知》（广安办〔2024〕10号）要求，结合我镇辖区工贸行业实际制定本实施方案。

一、实施背景

全镇工贸企业量少面广、安全基础相对薄弱，涉及工艺多、环节多、人员多、危险有害因素多，部门安全监管和企业安全管理常常抓不住重点、切不到要害，问题隐患反复排查、反复整改、反复出现甚至长期存在，安全生产主体责任落实不到位，导致生产安全事故或涉险事故时有发生。安全生产是一项系统工程，短期内全面达到本质安全水平难度较大，找准并解决其主要矛盾和矛盾的主要方面极其重要，安全风险精准辨识、分级管控和隐患彻底排查治理便是突破口，只有将其作为“牛鼻子”紧紧扭住抓牢，真正把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，才能全面提高工贸企业事故防控能力和水平，确

保工贸行业安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

坚持示范引领、分级指导、分批推进、质效优先、全面覆盖的原则，按照“政府引导、企业负责”的推进模式，2024年底前实现金属冶炼、粉尘涉爆、涉重点监管危险化工工艺、涉有限空间作业、劳动密集型及“厂中厂”等类型高风险工贸企业双重预防机制真建真用，2025年底前实现所有生产类和仓储类工贸企业双重预防机制真建真用，部门高效监管和企业风险自辨自控、隐患自查自治的格局形成，企业全员风险辨识管控和隐患排查治理能力全面加强、全员安全生产责任落实到位，生产安全事故大幅降低，从根本上取得事故防范主动权。

三、实施步骤及任务

（一）动员部署阶段（即日起至2024年7月中旬）

1.镇应急管理办牵头成立由镇安办、镇经济发展和建设管理办、镇农业综合服务中心、镇社会治理办等部门分管负责同志、有关业务部门负责人和骨干，以及专业水平高的专家组成督导服务团队，帮扶指导各企业推进工贸企业双重预防机制建设。

2.结合辖区工贸企业安全生产工作实际，以保障企业双重预防机制建设质量和实际效果为首要标准，制定切合本地区的实施方案。同时，将推进双重预防机制建设工作纳入财政预算保障，鼓励企业聘请专家提供支撑。

3.全面摸清辖区所有生产类和仓储类工贸企业工艺技术、设备装置、安全管理机构设置或安全管理专（兼）职人员配置等安全生产情况，不漏一企，分行业建立“一企一档”，形成基础数据库，并报送至市安办和相关行业主管部门。

（二）示范企业创建阶段（2024年7月至2024年8月）

1.督促指导辖区企业参考《大中型工贸企业安全生产双重预防机制建设指导手册（试行）》《小微型工贸企业安全生产双重预防机制建设指导手册（试行）》（附件1、2，以下简称《指导手册》）高质量建设双重预防机制，对照《大中型工贸企业安全生产双重预防机制建设运行评估标准（试行）》《小微型工贸企业安全生产双重预防机制建设运行评估标准（试行）》（附件3、4，以下简称《评估标准》）持续改进完善，创建为市级示范企业。

2.按照“不重复”原则，根据辖区实际情况，分别选取生产类和仓储类工贸企业各1家，或选取生产类工贸企业2家，创建为示范企业。

3.督促示范企业运用“四川省安全生产清单制管理系统”，通过“四川安全码”或本地“安全码”进行风险分级管控和隐患排查治理；督促示范企业全面梳理可能导致群死群伤事故的人的不安全行为、物的不安全状态，建立“安全生产红线制度”，对触碰“红线”的员工予以严厉处罚；督促示范企业建立内部安全隐患报告奖励制度，鼓励全员争做“吹哨人”，完善全员自主排查隐患常态化机制。

（三）全面推进阶段（2024年9月至2025年12月）

1.镇安办牵头，根据部门职能职责分工和属地监管责任等情况，按照“三管三必须”“分类分级”原则，合理划分各村（社区）和有关部门督促指导的企业名单，建立台账，确保不漏一企。各镇（街道）负责辖区内规模以下生产类和仓储类工贸企业。各级各部门管行业、管业务、管生产经营的股（室）必须严格落实安全生产“三管三必须”要求，督促指导所管企业双重预防机制建设运行工作。

2.镇安办负责确定1名联络员，每月联系或深入企业1次，督促企业学习借鉴经验做法，参考《指导手册》高质量建设双重预防机制，对照《评估标准》持续改进完善。2024年底前，金属冶炼、粉尘涉爆、涉重点监管危险化工工艺、涉有限空间作业、劳动密集型及“厂中厂”等类型高风险企业全部实现双重预防机制真建真用，并于12月底前将评估报告（表）报送至联络员。2025年底前，所有生产类和仓储类工贸企业实现双重预防机制真建真用，并于12月底前将评估报告（表）报送至联络员。

3.联络员督促企业运用“四川省安全生产清单制管理系统”，通过“四川安全码”或本地“安全码”进行风险管控和隐患排查；督促企业全面梳理可能导致群死群伤事故的人的不安全行为、物的不安全状态，建立“安全生产红线制度”，对触碰“红线”的员工予以严厉处罚；督促企业建立内部安全隐患报告奖励制度，鼓励全员争做“吹哨人”，完善全员自主排查隐患常态化机制。

4.督导服务团队组织开展现场观摩、视频点评或专题培训等，推广示范企业经验做法，进一步提高工贸企业风险辨识管控和隐患排查治理能力；每季度至少召开1次联席会议，分析总结工贸企业双重预防机制建设情况，研究解决突出问题，推动本辖区工贸企业双重预防机制高质量建设运行。

5.各部门将企业双重预防机制建设运行情况纳入日常监督检查重点内容，对履行安全生产主体责任不到位，风险管控和隐患排查整治不力的移交有关部门依法处理。

四、工作措施

（一）加强组织领导。双重预防机制建设运行作为安全生产基础性、长期性工作，作为提升工贸企业本质安全水平有力手段，特别是小微企业双重预防机制建设作为解决小微企业突出问题、遏制“小企业大事故”的关键举措，连山镇要始终把企业双重预防机制建设摆在突出位置，坚持问题导向和目标导向，主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、班子成员协同抓，管行业、管业务、管生产经营的相关办公室靠前抓，扎实推进各项工作。

（二）压实责任推进。企业是双重预防机制建设工作的责任主体，要增强内生动力，主动创建，在整个创建过程中务必做到全员参与，要以岗位为核心全面辨识出可能产生事故的风险并有针对性制定出有效管控措施并真建真用，坚决杜绝只请第三方技术服务机构编制一套软件资料等走形式、走过场做法。督导服务团队要组织协调人员、专家，牢固树立大局意识和一盘棋思想，在工作中既有分工，更有协作，积极对接，主动沟通，合力攻坚，按照方案要求和时间节点安排，倒排工期，硬碰硬压实责任，面对面解决问题，共同做好全镇工贸企业双重预防机制建设。

（三）注重分类施策。要根据本辖区本行业工贸企业特点，按照企业规模大小、原料产品、工艺设备等不同情况，分门别类，精准施策，切忌“一刀切”。对于大中型工贸企业，要督促其进一步查漏补缺、强基固本，以较大安全风险管控为重点，实现管理和操作的精细化、规范化。对于量大面广的小微型工贸企业，要本着简洁、易行的原则，指导其以岗位为核心，对其作业活动存在风险精准辨识管控。特别是针对动火、检维修、外委外租、涉危险化学品储存使用、有限空间、粉尘涉爆、高温熔融金属及熔渣、吊装、用电、消防、高处作业等易发生事故的高风险领域，要辨识到位、管控到位、排查整治到位。

（四）严格考核奖惩。制定切实管用的举措，对双重预防机制建设运行质效高的企业给予激励支持，要将工贸企业双重预防机制建设情况纳入日常监督检查、巡查督查等重点内容和安全生产党政同责工作考评，特别是针对事故易发的高风险领域，严格检查风险辨识管控和隐患排查治理落实情况，对不重视或推进不力、走形式走过场、建用脱节或书面创建的，严格采取警示提醒、通报约谈、考核扣分、行政处罚等措施，切实推进全员参与、真建真用。