广汉市2025年国民经济和社会发展计划
执行情况及2026年计划草案的报告
2026年1月8日在广汉市第十九届人民代表大会第七次会议上广汉市发展和改革局
各位代表：
受市人民政府委托，现将广汉市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请市十九届人大七次会议审议。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和二十届历次全会精神，全面践行“1386”年度工作思路，坚持稳中求进工作总基调，认真执行十九届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，经济社会发展呈现稳中有进、质效双升的良好态势。预计全年地区生产总值增长6.5%、一般公共预算收入增长4.3%、规上工业增加值增长10%、服务业增加值增长6.5%、固定资产投资增长7%、社会消费品零售总额增长8%、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，顺利实现“十四五”规划和年度计划。在全国县域经济和社会综合发展百强县排名中进位至第93位，入选成渝地区双城经济圈高质量发展指数前100区县、位列第43位，连续三个季度位居全省县域经济高质量发展监测评价第1位。
（一）三次产业协同提质，增长支撑持续筑牢
现代农业固盘提质。2025年小麦平均亩产419.3公斤、连续8年居全省第1位，万亩稻茬小麦最高亩产688.9公斤，“稻—麦”周年亩产达1009.3公斤，在全省率先建成全域“吨粮田”。入选全省现代农业园区提质增效十大优秀案例，获评全省首批“天府粮仓·百县千片”成效显著县。建成现代蔬菜产业示范区2000余亩，全年蔬菜产量61.4万吨、外销超30万吨。5.4万亩高标准农田建设全面开工，新建改造提灌站33座、智能化升级154座，建成省级区域农机社会化服务中心2个，主要农作物耕种收综合机械化率预计达96%。“两品一标”增至24个、居德阳第2位，新培育全国名特优新农产品3个，新增3个品牌入选四川省农业品牌目录。“广汉缠丝兔”“松林桃”被认定为国家地理标志产品，实现“零”突破。
现代工业聚势突破。规上工业企业增至424户、居全省县（市）第1位，预计总产值突破1100亿元。一汽解放整车制造突破2.5万辆，其中新能源汽车超过1万辆，新能源整车制造实现“由无到有”，有望成为我市首家“百亿级”工业企业。设立500万元专项资金鼓励制造业“智改数转”，数字化转型覆盖率超65%，建成3个省级先进级智能工厂，54户企业入选德阳国家中小企业数字化转型试点库，预计数字经济规上营收增长20%以上。培育高新技术和科技型中小企业64户，新增创新型中小企业26户，建成省级企业技术中心34户、占德阳1/4以上。出台“四个百亿”产业集群培育方案，集群规模预计同比增长24%，汽车制造集群规模首次突破百亿、预计达到110亿元。成功举办第九届全国石油石化装备产业基地建设与发展大会，智能门窗产业入选省级中小企业特色产业集群，国省级产业集群增至3个、数量居全省县（市）第1。
现代服务业蓬勃发展。修订完善支持服务业高质量发展扶持办法，成功培育30户企业升规入统、完成7户企业主辅分离，新增生产性服务业企业6户、供应链服务业企业3户，填补文体娱乐业、装卸搬运和仓储业等服务业细分门类企业数量短板，重点服务业企业营收同比增长10%以上，服务业增加值规模居德阳前列。县级智能共配处理中心、5个乡镇农贸市场完成升级改造，西南农牧特色火锅食材产品交易中心、高拱桥及永和2座智慧冷链中心建成投用，“京东中国特产·广汉馆”即将上线运营。创新推出“游三星堆+品美食”特色体验，打造“广汉十二时辰”美食地图，连山大刀回锅肉特色美食走廊沿线风貌焕彩升级，农产品展销中心初步成型，缠丝兔、连山大刀回锅肉等“广汉元素”亮相央视秋晚，“食在广汉”美食品牌持续叫响出圈，获评2025年全省县域商业建设行动县、县域商业建设行动激励县。
文旅融合向新向优。锚定建设世界级文旅地标城市，持续推进中华文明探源工程和“考古中国”重大项目，开工建设三星堆文化旅游发展区，加快建设三星堆国家文物保护利用示范区、三星堆国家考古遗址公园。接续实施“三星堆+”全域旅游行动，桃花山风景区改造升级，黑塔街、君平街等“老街焕新”，雒城遗址房湖公园段保护修缮，三星堆论坛、三星堆面具文化周、月季展、小龙虾季等160余场次文旅活动成功举办，文物保护与旅游开发利用实现深度融合。“三星堆—金沙”联展走进联合国总部和牛津、剑桥等世界名校，三星堆遗址入选“2025十大年度IP”，三星堆博物馆景区入选全国乡村旅游精品线路，广汉文旅国内外知名度持续提升。预计全年全市接待游客1573.8万人次、旅游综合收入150.5亿元，旅游综合实力位列全国第88位、较去年上升9位。
（二）内外需求不断扩大，市场潜力有效释放
项目投资稳步增长。储备“十五五”规划项目466个、总投资1835.15亿元，三星堆文旅发展区项目等3个单体项目、职业中专学校迁建、公共实训基地等5个打捆项目拟纳入省级规划纲要，“三星堆金沙国家考古遗址公园建设工程”等项目已推送至国家规划纲要。1—11月共争取到位竞争性资金17.29亿元、同比增幅位居德阳前列。实施省市重点项目68个，预计全年完成投资突破120亿元、超额完成全年投资目标。民营经济活力增强，1—11月民间投资增速较年初提升18.5个百分点，其中工业投资提升25.4个百分点，均居德阳前列。成功承办全省一季度重大项目分会场现场推进会。
招商引资成果丰硕。紧盯江浙沪、粤港澳等重点地区，精准开展“推介会+小分队”招商，成功签约项目24个、总投资170.6亿元，签约总数、投资总额稳居德阳第一梯队，其中，5亿元以上项目19个、居德阳第1位。重点在谈项目24个、投资总额202亿元。围绕重点产业绘制招商图谱，锁定213家目标企业，新招“3+1”主导产业项目16个、总投资104.6亿元。特别是成功引进总投资5亿元的汉速科技核能电子束辐照站项目，填补我市火锅食材产业高端检测领域空白；依托龙头“一汽解放”引进的总投资4.5亿元的海韵电气电子线束生产项目，补齐汽车及零部件产业关键一环。截至11月，年内开工招商引资项目7个，占开工产业项目的70%，涉及投资金额33.8亿元。预计实现省外引进产业项目新增实际投资105亿元，完成既定目标95亿元的110.5%。
消费市场活力充沛。黑塔街消费场景自10月开业后，累计接待游客20万人、带动周边消费超1000万元。三星堆文化旅游发展区项目9月开工建设，向阳美食聚落建成投用。举办“悠然至德·乐享广汉”等系列促消费活动17场，参与企业375户，累计发放消费券1850万元，撬动消费超3亿元。积极落实“以旧换新”政策，发放汽车、家电等以旧换新补贴资金超7260万元，带动消费5.58亿元。培育壮大首发经济、夜间经济，“茉莉奶白”等品牌“首店”入驻广汉，提档升级“雒城夜市”“汉州美食坊”夜间消费场景，晚间客流同比提升超6%。新建火锅食材电商孵化中心，直播助农日均销售突破6000单，预计全年互联网零售额达148亿元、同比增长14.8%。
对外贸易承压向前。积极推进外贸主体培育，深化“商务管家”服务机制，为91家外贸企业申报中央、省级外经贸发展专项资金875.03万元，新增外贸实绩企业8家。组织70余家企业亮相广交会、泰国食品展、埃及国际石油展等国际性展会，新增实质性客户60余家、订单5800万元，在谈意向性客户60余家、订单6200万元。新增美萨门窗、赛洛蒙国际贸易等4家跨境电商经营主体，实现跨境电商交易额1.9亿元，同比增长11.76%。加快建设自由贸易试验区协同改革先行区、海峡两岸产业合作示范区，预计全年进出口总额46亿元、居德阳第2位。
（三）改革攻坚多点突破，创新动能加速聚集
重点领域改革走深走实。入围全省新一轮强县扩权赋能试点和百强县接续培育名单，6个乡镇入选德阳激励乡镇抓经济优发展改革试点、数量居德阳第1位，小汉镇、连山镇等试点经验在德阳推广。国企改革取得实效，广汉发展集团即将迈进千亿梯队，市属国企建成“3家AA+、4家AA”的信用矩阵。扎实开展优化民营经济发展环境“五个专项”治理，广汉查办的假冒注册商标案入选国家市场监管总局典型案例。深化农业农村改革，年度实施农村产权挂牌成交552宗、2.08亿元，闲置集体资产盘活率99%，德阳农房增信贷授信7543户、金额15.55亿元。深化“一区多园”改革，高新区总面积拟拓展至3527.49公顷。建立镇（街道）履行职责事项清单，持之以恒整治形式主义为基层减负。
营商环境持续优化。出台《以控制成本为核心持续打造一流营商环境工作方案》，打造“工程项目并联审批专区”，实现企业一次申请、当天出证。“企业综合服务专区”涉企事项增至146项，企业设立网办率达94.73%。构建高新区“一厅三中心”服务体系，实现首批10项服务领域、21条增值服务“不出园办理”。通过线上专区、线下专窗为本地企业推送惠企政策11万次，兑现政策激励资金5406.12万元，发放创业担保贷款3580万元，助力6532家中小微企业获贷131.69亿元、58家存量倍增企业融资1.37亿元。前三季度政府采购授予中小企业合同超3.8亿元、占比超82%。办结企业诉求186项、满意度超96%，清偿拖欠企业账款89笔4.17亿元。推行“亮码入企”“综合查一次”，入企检查频率减少35.5%。
同城融圈扩面提质。天府大道北延线、G5扩容线主线通车，川青铁路三星堆站顺利启用，S11线鸭子河大桥主跨合龙。开行C3城际公交，跨区公交客运量达260万人次。广青共建产业（传感）协同发展中心（园区），广新跨市域油气生态圈产值突破230亿元。跨区公交及旅游专线数量增至8条，举办重大同城赛事活动12场。新增政务服务跨区通办城市3个，结对学校2所、教育集团3个，省级专科联盟4个，门诊慢特病跨省联网结算病种增至10个、统筹支付金额超1.15亿元。“三星堆—金沙漂流瓶”推广活动入选全球文明对话行动计划，青广粮油产业园新获成德眉资交界地带融合发展优秀项目，金广农旅产业园建设、三星堆—金沙联合申遗等4项案例入选“成都都市圈探索实践”典型案例，广汉市作为德阳唯一县域在成都都市圈重大课题研究中获奖。
创新生态加速形成。创新主体加快培育，新增国省级“专精特新”企业19户、居德阳第1位，吉隆达生物科技有限公司被认定为省级院士专家工作站、飞院组建国产民机飞行与运行支持省级工程研究中心，引进博士68人、硕士337人，8人入选“德阳英才计划”项目。电子科技大学德阳研究院成功揭牌，德阳高新区科创岛传感产业基地项目开工建设。广汉被省政府办公厅评定为“推动重大科技基础设施、工程研究中心等创新平台建设运行和成果转化成效显著的地方”。知识产权强县建设全面深化，有效商标量连续7年居德阳第1位，文物文创产品的外观设计保护研究项目入选2025年度国家知识产权专利专项研究项目，凌峰航空获评省级知识产权强企。
（四）城乡融合双向赋能，全域品质显著提升
城市功能不断完善。巩固省级新型城镇化试点成效，常住人口净增1200人、连续4年实现净流入，城镇化率提升至62.44%。完成中心城区7个片区城镇详规单元编制，实现中心城区详规全域覆盖。跃龙片区棚改开工建设，城北、黄家堰片区棚改全面完工，148个老旧小区改造升级。维修整治城市道路24条，全市公交线路增至20条、实现纯电动全覆盖。一污设备更新项目顺利启动，1万余米供、给水管道投入使用。长春路加气站建成投运，充电桩保有量突破1100根。中山大道、汉口路全段推行“公交化垃圾收运”模式，实现清扫保洁一体化100%覆盖。成为全省唯一的全国生活垃圾分类县级城市试点。
乡村振兴全面深化。三星堆镇全域土地综合整治方案和4个镇级片区国土空间总体规划成功获批。新建农村气网15公里、城乡供水一体化管网320公里，升级改造农村电网线路76.68公里、农村户厕612户。高坪镇纳入全省首批、德阳首个省级宜居宜业和美乡村先行片区，三水镇友谊村获评巴蜀美丽庭院连片建设典型案例。实施扶持壮大村集体经济项目7个，“三化协同”帮扶资产管理模式入选全国乡村振兴典型案例。支持17家农业经营主体实施优势特色产业建圈强链培育项目，获评全省扶贫和帮扶项目资产规范管理指导县。建成乡村工匠工作站8个，培育高素质农民4411人、省级乡村工匠名师12人、市县级乡村工匠84人，相关案例在全国第七届农民教育培训发展论坛上作典型宣介。
生态环境持续改善。城市环境空气质量优良率89.6%，未出现重度及以上污染天气。4个国考断面综合水质达标率持续保持100%，青白江清江桥持续稳定达Ⅱ类水质，集中式饮用水水源达标率100%。重点行业关闭企业地块土壤调查、污染地块风险管控工作稳步推进，土壤环境质量保持稳定。进一步落实“双碳”目标任务要求和节能审查制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。在线监控13家重点用能单位，推动企业持续提升清洁化生产能力。强化重大项目用能保障，收储上报能耗替代量2.4万吨，100MW/200MWh电网侧储能项目纳入省级清单，绿色园区建设工作成果持续巩固。
（五）民生福祉全面增强，幸福底色更加浓厚
社会保障不断夯实。举办招聘活动90余场，提供岗位6.9万个，开展专项技能培训3200人次，发放各类就业创业补贴400万元，新增城镇就业6616人，农村劳动力转移就业总数15.75万人。受理劳务纠纷争议案件673件、挽回劳动者经济损失2236.35万元，化解欠薪2.74亿元。发放老、残、贫、幼、学等各类社会救助、补助资金8000余万元，为14475名困难群体代缴保险共计326.81万元，重点人群社保、医保参保率均达100%，全市基本养老保险、居民医保参保率分别达95.04%、98%。建成老年助餐点10个、中央厨房1个，实现主城区“15分钟助餐圈”全覆盖，广汉市社会福利院成功创建全国“敬老文明号”。婴幼儿千人照护托位数提升至4.75个。退役军人基层服务“五个一”优待项目全面落地，三水镇、金鱼镇“部站融合”初见成效。婚姻登记办理时间节省30%以上，殡仪服务减项降费59项，公墓安葬服务费下降25%。
公共事业协调发展。实施学校新改建项目13个，增设学位1350个，校园心理健康教师100%覆盖。新高考600分以上136人、特控线以上626人，综合本科上线率71.3%、广中本科上线率96.7%，均创历史新高。承办第十二届世界运动会火种采集暨火炬传递启动仪式，“三星堆探秘·动感山水户外运动线路”作为全省唯一代表、入选体育总局国庆假期户外运动精品线路。妇幼保健院、精神病院新院区开工建设，国家慢性病综合防控示范区复审通过，中医院、疾控中心成功晋升“三乙”。基层医疗机构实现儿科服务全覆盖，县域医共体“五大资源共享中心”联网运行，家庭医生重点人群签约率达86.53%。建立“微民生”专项资金靶向解决群众急难愁盼诉求，办理德阳民生实事23项。全国文明家庭、文明村镇、文明单位再添光彩，郭汉中荣获全国“道德模范”称号、1人入选省级非遗代表性传承人名录，均为全市首例。
社会大局和谐稳定。完成县乡两级综治中心规范化建设，成功调解各类矛盾纠纷8486件，刑事立案、治安立案分别下降11.29%、9.35%，创建全省综治中心规范化建设调研会示范点。12345热线诉求解决率88.78%、同比提高超10个百分点，群众满意率94.71%、同比提高超3个百分点。市法院被最高人民法院评为“全国模范法院”。构建“消防大队+社会+镇村”救援力量147支，36个自然灾害风险点全部完成整改，成功应对15轮强降雨天气过程，未发生较大及以上自然灾害。“保交楼”“保交房”交付率100%。交通事故起数、死亡人数双下降，未发生较大及以上生产安全和交通安全事故。“八类”暴力犯罪、两抢犯罪破案率均为100%，成功破获全国首例涉博物馆文创侵权案。
（六）“十四五”成果丰硕，“十五五”蓝图绘就
“十四五”以来，全市聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，确定“1237”工作思路，以“三产互动、城乡融合”为路径，推动现代化广汉建设迈出坚实步伐。2021—2024年全市地区生产总值连跨两个百亿台阶，于2024年突破600亿元，年均增长6.2%、高于全省0.5个百分点，连续3年入选全国县域发展潜力百强县、全国投资竞争力百强县，连续两年上榜全国县域经济和社会综合发展百强县。除个别指标受多重因素影响完成目标有困难外，“十四五”规划《纲要》确定的主要目标任务均有望如期实现。
“十五五”规划编制工作全面启动、稳步推进。我们锚定到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标，围绕冲刺全国县域经济百强县战略目标，明确打造世界级文旅地标城市、西部高新技术产业集聚地、全省城乡区域协调发展先行区战略定位，依据新型工业化等15个前期重大课题研究，确定经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障、文旅融合6个方面、21项指标，“十五五”规划《纲要》和12个重点专项规划、2个园区规划相关文稿起草工作同步有序进行，为绘就广汉高质量发展新蓝图奠定坚实基础。
（七）落实市人大代表建议和政协委员提案情况
我们始终把办理人大代表建议和政协委员提案作为联系群众、转变作风、改进工作的重要举措，不断完善机制，创新方式，切实提高办理工作的质量和水平。今年以来，受理人大代表建议153件，政协委员提案85件，办结率100%。
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我市经济社会转向高质量发展过程中仍然面临不少风险和挑战。主要表现为：产业结构仍需持续优化，创新驱动核心动能培育不足，市场潜力还需深入挖掘，城乡融合发展力度有待加强等。对于这些问题，我们高度重视，抓住并集中力量解决主要矛盾、关键问题，切实推动全市经济社会高质量发展。
二、2026年经济社会发展主要预期目标和重点工作
2026年，是全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神的关键之年，也是“十五五”规划开局起步之年。全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，锚定冲刺“全国百强县”目标，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，推动经济运行稳中向好、社会安定和谐、人民幸福安康。全市2026年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增速高于省平均水平，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入、全社会固定资产投资与经济发展基本一致，规上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额增长质效同步提升，完成节能减排和环保目标任务。
为顺利实现上述目标，要重点抓好以下工作：
（一）聚焦产业升级，构建现代产业新体系
夯实品质农业根基。落实粮食安全党政同责，深入实施粮食产能“四化行动”，构建吨粮、1.3吨粮、吨半粮三级增产体系。高质量打造“天府粮仓”核心区，力争将符合条件的永久基本农田全部建设成高标准农田。推进全程全面农机化，率先建成全省“天府良机”示范引领区。聚焦畜牧、粮油、蔬菜三大主导产业，进一步稳定畜禽产能、抓好粮油生产、提高经济作物效益，发展农产品精深加工，强化“广”字号农产品品牌培育推广，推动肉牛现代农业园区、稻菜现代农业园区提档升级，加快推进成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设。深化数字农业建设，打造智慧农（牧、渔）场示范场景，实现“三农”大数据平台与数字大米加工、农村集体资产管理系统数据互通。系统推进绿色农业发展，推广生物农药等绿色防控措施，持续抓好秸秆综合“五化”利用工作。
提升县域工业能级。深度融入中国装备科技城建设，进一步扩大先进制造业集群规模，推动规上工业年产值突破1200亿元。新培育规上工业企业15户以上、“专精特新”企业5户以上、创新型中小企业10户以上。加快新型工业化建设进程，加大对传统优势产业转型升级扶持力度，实施“智改数转”、设备更新项目30个以上，以建设数字化车间及智能工厂为抓手，打造国省市标杆企业2户以上。高规格举办2026四川省智能传感器产业供需对接大会暨第三届西部智能传感器产业大会，推动科创岛建设提速快跑。推动达坦能源、华太生物、东方宏华等55个总投资2000万以上的项目加快建设，尽快投产达效。
繁荣现代服务产业。持续推进“升规上限”、“主辅分离”与供应链建设，新增规（限）上服务业企业（单位）25户以上，培育供应链服务业企业3户以上。全面深化实施县域商业建设三年行动，高质量完成“四川省县域商业建设行动激励县”各项工作。完善商贸物流体系，高质量运营西南农牧特色火锅食材交易中心、邮政智能共配中心，加快推进广汉智慧冷链物流仓储中心和重庆医药集团四川仓储基地建设，构建覆盖生产、仓储、运输、销售全链条冷链服务体系。加大对新兴服务业态的培育与扶持力度，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，加速服务业新旧动能有序转换。
赋能特色文旅融合。锚定建设“世界级文旅地标城市”战略目标，全力打造“世界三星堆·乐游在广汉”区域文旅品牌。完成《三星堆遗址保护管理规划》编制，开发三星堆文旅、文创等衍生IP，优化推广“三星堆+乡野漫游”“三星堆+研学体验”“三星堆+体育休闲”“三星堆+特色美食”四大精品游线。加快推进三星堆文化旅游发展区建设，提档升级易家河坝、桃花山等景区，提质打造友谊村、楠林村、沙田村等文旅名村，完善全域旅游配套设施。做好国家级乡村旅游重点村建设准备工作。扎实推进全省历史文化遗产综合保护利用县域试点，持续办好“拉保保”、九大碗等传统民俗活动，推动新增县级以上非遗项目4个、非遗传承人4名。力争2026年接待游客突破1700万人次，旅游综合收入达160亿元。
（二）聚力投资扩需，激活经济增长新动能
持续扩大有效投资。坚持“项目为王”，力争纳入省市重点项目库项目68个以上，推动省市重点项目新开工25个以上、竣工投产35个以上，完成年度投资120亿元以上。积极争取中央预算内、超长期特别国债等竞争性资金，谋划储备项目176个、总投资722亿元以上。建立“精准招商+资本招商”联动机制，精准对接产业链上、中、下游优质招商项目，加快推进北京同仁堂、袁缘食品、海博瑞油气、艾灵5G西南总部等重点项目洽谈，加紧推动投资50亿元的一汽解放汽车配套产业园项目签约落地，力争全年签约5亿元及以上项目15个、总投资超130亿元。提升民间投资意愿，鼓励民间资本参与重大项目建设，推动民间投资占固投比重稳步提升，形成政府投资与民间投资协同发力、共促增长的良好格局。
扩容多维消费空间。深度融入成都国际消费中心城市和天府大道北延线消费走廊建设，打造烟火广汉消费场景，推进君平街、黑塔街等特色文化街区提档升级，推动向阳美食聚落创建省级“蜀里安逸”消费新场景。全面落实消费券、购车补贴等激励政策，举办“堆堆逛广汉”全民狂欢消费季、三星堆火锅文化消费节、堆堆年货节等主题促销活动，持续优化“以旧换新”服务流程。健全产销对接机制，拓展本土产品销路。推动成立广汉市电子商务行业协会，完善县、乡、村三级电商服务网络，培育本土电商示范企业与区域公共品牌，组织开展电商直播实操培训，培育孵化本地潜力主播，打造特色网络爆款产品，借助京东等龙头企业带动线上消费增长。
全力稳定外贸经济。强化“一带一路”市场布局，组织户外电子、硬质合金等行业企业参与中亚、欧洲地区专业展会，提升相关产品海外市场份额。对接省市海外仓建设规划，引导有条件的企业参与共建RCEP成员国及欧洲节点城市海外仓，重点发展“海外仓+前展后仓”模式。建立重点外贸企业“一对一”服务机制，支持东方宏华、华太生物、瑞宝生物、德博尔等龙头企业拓展海外高端市场。助力中小外贸企业发展，提供政策咨询、参展补贴等全方位服务，推动更多企业实现“破零倍增”。支持引导更多企业开展国际认证和品牌注册，提升“广汉造”品牌国际影响力。组织开展跨境电商、国际贸易规则等专题培训，不断壮大外贸企业队伍。
（三）深化改革创新，打造区域合作新高地
深化重点领域改革。扎实开展新一轮强县扩权赋能改革试点，争取更多县级经济社会管理权限。深入开展乡镇抓经济优发展试点工作，推动向阳镇、连山镇、小汉镇等6个德阳特色产业示范镇提质增效。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，加快推进三星堆镇全域土地综合整治工作，实施“亩均效益”改革，全面推行“标准地”供应，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系。深化国有企业市场化经营机制改革。实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，贯彻落实养老保险制度改革政策，持续推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，巩固完善工伤保险省级统筹，稳步提高工伤保险待遇水平。
持续创优营商环境。深入贯彻民营经济促进法，坚定不移促进民营经济持续健康高质量发展。巩固以控制成本为核心优化营商环境工作成果，持续减环节、压时限、提效率，最大限度降低企业制度性交易成本，促进惠企政策的知晓率、兑现率“双提升”。接续开展“明星企业”等优秀企业评选活动，推动惠企政策直达快享、精准落地。全面推进“综合查一次”，严打侵犯企业合法权益和财产安全的行为。完善金融服务地方高质量发展激励政策体系，鼓励金融机构丰富惠企贷款服务产品，有效撬动更多金融资源流向实体经济。
培育创新发展生态。围绕“3+1”主导产业发展需求，因地制宜发展新质生产力，推动科技成果转化落地，同步加快发展新兴产业。支持东方宏华加快深地资源探采装备研制，强化深地核心关键技术攻关。全面深化知识产权强县建设，稳步提升每万人口发明专利拥有量。加快筹建电子科技大学智能传感产业学院，以科创岛片区开发建设为载体，高标准建设传感产业概念验证中心、中试基地和孵化载体，构建“产学研平台+中试平台+孵化器+加速器”的全链条孵化体系。依托中飞院等优势资源，实施更积极、更开放的人才政策，大力引进和培育高层次创新人才及团队。
加力推进区域协同。服务保障市域铁路S11线、德阳南绕城高速等重点跨区域交通项目建设，持续优化C1、C2等跨区域公交线路，构建便捷高效的成德同城通勤圈。深度参与成德临港经济产业带建设，提质建设青广产业（传感）协同发展中心与广青产业（传感）协同发展园区，积极探索“创新+转化”“研发+制造”“链主+链属”等合作模式。提质建设金广农旅融合产业园和青广粮油现代产业园。推动行政审批异地通办、教育医疗合作共建、生态环境共保共治、社会治安联动联控，持续扩大覆盖范围，塑造普惠共享的优质生活圈。
（四）统筹城乡发展，塑造融合共兴新格局
推进新型城镇化建设。完成《广汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》调整更新，加快成片开发方案编制。改造提升青岛路、书院街等道路约8.5公里，完善配套基础设施、新建口袋公园9处、停车场16处，同步改造社区综合服务与文化体育设施。推动充电基础设施建设，加快建设航空大道加气站、三城加气站。改造城区老化排水管网，新建城北东区雨水管网20.8公里，改造城东片区G108广汉城区段、万寿街等重点区域雨水管道，更新流量监测及智能控制系统，有效缓解排水不畅、城市内涝等问题。统筹城市更新与历史文化街区保护，将文化元素深度融入城镇建设肌理。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，持续提升农村人居环境，建设向阳、小汉两个宜居宜业和美乡村先行片区及多个样板村、补短村。加快推进农村“五网”建设，接续实施农村公路三年提升行动，改造农村电力设施，推动城乡供水一体化管网延伸工程建设完工，提升农村自来水普及率至99%。拓宽农业农村融资渠道，健全农业社会化服务体系，发展壮大村集体经济，盘活闲置集体资产，多渠道促进农民致富增收。深化“积分制+清单制”治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的善治乡村。完善全域覆盖的防返贫监测帮扶体系，坚决守住不发生规模性返贫底线。
厚植绿色生态本底。强化督察问题整改，严格颗粒物扬尘源管控和全域秸秆禁烧管控，确保空气质量优良率达87.3%，继续实施马牧河、鸭子河等流域生态整治及滨水景观带建设，纵深推进河湖“清四乱”常态化、规范化，深入开展小流域和农村黑臭水体排查治理，保障国控流域考核断面100%达标，持续加强重点行业关闭企业地块土壤调查工作和污染地块风险管控工作，推动土壤环境质量持续稳定。推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，拓展“两山”转化路径。开展重大项目节能审查，加大能耗替代量收储，严格落实“两高”项目管理制度，推动产业绿色发展。
（五）坚守为民初心，谱写幸福和谐新篇章
优化社会保障链条。坚持促进高质量充分就业，实现城镇新增就业5900人以上，农村劳动力转移就业稳定在15万人以上。深入实施全民参保计划，确保基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在95%以上、98%以上，重点群体均实现100%参保。加强5个区域养老服务中心的规范管理，探索推进老年友好型社区建设。推动生育友好型社会建设，落实优化生育支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务。深化省级慈善事业高质量发展试点建设，打造8个基层慈善服务示范点。提升基本殡葬服务质量，推进困境和留守儿童、城乡低收入群体关爱保护，保障困难群众基本生活。
织密民生福祉网络。推动广汉五幼沈阳路校区、七一学校改扩建项目按期完工，新增普惠性学前教育学位450个、初中寄宿制床位1100个，推进职中迁建和实训基地建设，进一步做好义务教育优质均衡发展工作。加快建设妇幼保健院、精神病医院新院区，推进“三甲”医院创建，加强县域医疗卫生次中心内涵建设，争创市级临床重点专科1个、县级临床重点专科2个。持续推进“15分钟健身圈”建设，完成体育中心场馆升级改造，新增健身场地8万平方米，举办各类赛事活动30次以上。“两馆一站”全年无障碍、零门槛免费对外开放，常态化开展各类文化惠民活动，积极打造样板站、新型公共文化空间。
筑牢安全稳定防线。充分发挥县乡两级综治中心作用，依托“有呼必应解纷争”数智平台，有效化解矛盾纠纷。全速推进跃龙A区、三星堆遗址区2个棚改项目建设，确保6个“保交楼”项目如期交付。严格依法查处安全生产违法违规行为，重点加强危化品、工贸、消防等重点行业领域安全监管，坚决防范生产领域重大安全风险。完善自然灾害救灾救助机制，强化风险隐患排查整改，推动应急物资储备库项目落地，切实提升灾害防范处置能力。完善社会整体治安防控机制，深入构建“无人机+天网+路巡”的立体巡防体系，实施“专业+机制+大数据”新型警务模式，全力打造更高水平平安广汉。
各位代表，做好2026年经济社会发展各项工作，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，攻坚克难、奋勇争先，全力推动全市经济社会高质量发展，奋力开创全面建设社会主义现代化广汉新局面！
名 词 解 释
（按报告顺序排列）
1．“1386”年度工作思路：德阳市紧扣建设中国装备科技城这一主线，锚定工业总产值破5200亿元、大学科技园成势见效、三星堆文旅区基本建成“三件大事”，实施八大攻坚行动，强化六项保障体系。
2．稻茬小麦：是中国南方稻麦两熟制及北方部分稻作区的重要种植模式，主要在稻田收获水稻后利用残留茬口直接播种小麦，以提高小麦产量。
3．“稻—麦”周年亩产：即水稻和小麦在一年内连续种植的总产量。
4．全域“吨粮田”：是指全域农田“稻—麦”平均亩产达到1吨。
5．“天府粮仓·百县千片”：为加快建设新时代更高水平“天府粮仓”，进一步提升全省粮油产量和品质，推动全省100个以上县（市、区）建设1000个高标准、高水平、高质量集中连片粮油千亩高产片。
6．高标准农田：是指通过土地整治、设施完善和生态优化形成的旱涝保收、高产稳产耕地，具有集中连片、土壤肥沃、抗灾能力强等特点，是国家粮食安全的核心保障。
7．“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
8．名特优新农产品：指在特定区域内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。
9．地理标志产品：是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。
10．“智改数转”：即智能化改造和数字化转型，其核心是数字化技术的创新应用，以促进新一代信息技术与先进制造业的深度融合，全面提升企业在设计、生产、管理和服务等各环节的智能化水平。
11．先进级智能工厂：是利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。
12．“四个百亿”产业集群：油气装备、汽车制造、火锅食材、电子信息（传感器）。
13．升规入统：指规模（限额）以下的企业发展壮大为规模（限额）以上企业，并按照《中华人民共和国统计法》规定纳入统计部门。
14．主辅分离：是企业根据自身发展需要，将内部的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中进行剥离并设立独立新企业的过程。
15．首发经济：是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。
16．“商务管家”服务机制：是针对企业全生命周期需求，提供“主动预判、定制化响应、全流程护航”的服务体系，其核心是从传统“被动响应事务”升级为“主动解决问题”，覆盖企业从设立、建设到运营的全环节。
17．外贸实绩企业：指实际开展进出口业务的企业，其数量和规模是衡量地区外贸活跃度的重要指标。
18．“3家AA+、4家AA”：是指3家企业获评AA+主体信用等级，4家企业获评AA主体信用等级。
19．优化民营经济发展环境“五个专项”治理：即开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查“五个专项”治理。
20．农村产权挂牌成交：是指通过公开透明的市场化手段，对农村产权进行公开挂牌，形成有序的市场交易，有效解决农村产权不清晰、流转困难等问题，促进农业生产要素的合理流动和配置。
21．农房增信贷：是指以农房不动产权证为增信条件，在农户原有授信基础上增加额度，支持农业产业发展与合法经营活动的信用贷款。
22．“一区多园”改革：“一区”指的是一个高级别的开发区或高新区，而“多园”则是指在该行政区划内或之外的多个产业园区或开发区。这些园区被纳入统一的管理体系中，以实现资源共享、优势互补和协同发展的目标。
23．“一厅三中心”：即德阳高新区政务服务大厅、创新创业服务中心、人才服务中心、企业服务中心。
24．“不出园办理”：指通过将政务服务事项和资源集成到产业园区，让企业或群众在园区内即可办理相关事务，无需前往外地或园区外的政务大厅，旨在提升办事便利度和效率。
25．“亮码入企”：是指行政执法人员进入企业开展现场检查时，应当出示电子“检查码”，接受监督和企业评价。
26．“综合查一次”：指多层级、多部门行政机关对同一检查对象实施的跨领域联合执法检查，通过“进一次门、查多项事”模式提升执法效能，优化法治化营商环境。
27．“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
28．科创岛：是德阳高新区打造“中国西部传感谷”的重大平台，将按照“三轴四岛，环廊聚心”环湖发展布局，集合研发、中试、转化的全周期、全业态的科创组团，着力建设德阳科创转化场、传感+数智产业芯、新质产城服务核。
29．“公交化垃圾收运”：指通过借鉴公交车的运营模式，将垃圾收运车辆按照固定的路线、时间和车辆进行安排，类似于公交车一样准时到达各个垃圾收集站点进行垃圾收集和运输。这种模式旨在提高垃圾收运的效率和准确性，减少垃圾混投和漏运的情况，同时提升公众对垃圾分类的参与度和满意度。
30．“三化协同”帮扶资产管理模式：指创新构建“制度筑基、数字赋能、积分撬动”监管机制，推动帮扶资产“规范化、智慧化、全民化”三化协同。
31．“双碳”：指碳达峰和碳中和的简称。碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值后不再增长，并逐步回落，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。碳中和则是指通过植树造林、节能减排、碳捕集和碳封存等方式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
32．“两高”项目：是指高耗能、高排放项目。
33．能耗替代：是指在新建或改扩建高耗能项目时，通过其他途径减少等量或超量的能源消费量，以抵消项目新增的能源消耗。
34．绿色园区：指的是在规划、建设、运营全过程中，以低碳、节能、循环利用和生态修复为核心，通过技术创新和治理机制的协同，形成资源高效利用、环境友好、社会可持续的产业集聚区。
35．退役军人基层服务“五个一”优待项目：即确保每个镇（街道）至少拥有一家医院、一家药店、一家超市、一家饭店、一家酒店作为双拥优待单位。
36．医共体：是指以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源所形成的医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量。
37．“五大资源共享中心”：医学影像中心，医学检验中心，心电诊断中心，病理诊断中心，消毒供应中心。
38．“1237”工作思路：“1”指围绕“一个目标”，加快建设完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，实现全市人民共同富裕的社会主义现代化广汉；“2”指强化“两个支撑”，依靠深化改革和创新驱动支撑高质量发展；“3”指突出“三项重点”，将打造成德同城化发展桥头堡、冲刺全国百强县、创建国家文物保护利用示范区作为重中之重；“7”指实施“七大行动”，即：产业升级、区域融合、改革创新、城镇跃升、生态优先、文化提升、民生提质行动。
39．四化同步、城乡融合、五区共兴：四化同步指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加；城乡融合指统筹推动新型城镇化和乡村振兴，加快形成以城带乡、以工促农、城乡共同繁荣的新局面；五区共兴指促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。
40．粮食产能“四化行动”：实施农田全域规模化行动，建设高标准“吨粮田”；实施生产全程机械化行动，建设高效率“吨粮田”；实施种法全面集成化行动，建设高科技“吨粮田”；实施产业全链协同化行动，建设高效益“吨粮田”。
41．吨粮、1.3吨粮、吨半粮三级增产体系：指在广汉全域实现亩产1吨、在千亩示范片实现亩产1.3吨、在核心示范区实现亩产1.5吨粮。
42．“天府粮仓”：2023年1月，四川省委、省政府印发了《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，要求深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，建设新时代更高水平“天府粮仓”。
43．“天府良机”：是指四川省为打造新时代更高水平的“天府粮仓”而实施的一项关键行动，旨在通过提升农业机械化水平来支撑粮食安全和农业现代化。
44．中省预算内（资金）：是指中央和省级财政预算内安排的用于固定资产投资等特定领域的财政性资金。
45．“蜀里安逸”消费新场景：“蜀里安逸”是四川省自2023年起培育推出的消费新场景品牌。消费新场景是指界限不断突破，商旅文娱多业态融合发展，给消费者带来新体验的消费场景。
46．RCEP：即《区域全面经济伙伴关系协定》，是由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰及东盟十国（文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南）共15个成员国签署的现代、全面、高水平、互惠的全球最大自由贸易协定。
47．“亩均效益”改革：是指建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。
48．“标准地”：是指在完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地。
49．“3+1”主导产业：包括机械装备、食品药品、电子信息（传感器）和数字经济。
50．口袋公园：是指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小微绿地等。
51．“千万工程”：千村示范、万村整治工程。
52．农村“五网”：是指农村供水、供电、燃气、道路、通讯网络。
53．“两山”转化路径：“两山”即“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念。“两山”转化路径即是指将良好的生态环境优势转化为经济社会发展优势的实践策略。
54．县域医疗卫生次中心：是依托现有中心镇和特色镇卫生院，打造具有二级医院综合实力的非营利性基层医疗卫生机构。
55．“两馆一站”：图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。
