广汉市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（2026年1月8日广汉市第十九届人民代表大会
第七次会议批准）
目 录
广汉市国民经济和社会发展第十五个五年（2026－2030年）规划纲要，深入贯彻党的二十届四中全会、省委十二届八次全会、德阳市委九届十二次全会精神，根据《中共广汉市委关于制定广汉市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统阐明“十五五”时期发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的行动参考，更是凝聚全市力量的行动纲领。
第1篇 ![]()
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坚持砥砺奋进，谱写中国式现代化广汉新篇章
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市积蓄发展动能、实现争先进位的历史机遇期，聚力打造农业稳市、工业强市、旅游兴市的攻坚突破期。我们要立足实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，科学洞察未来发展大势，准确把握市情实际和阶段性特征，理清发展思路、明确目标任务，在新的历史起点上扎实推进高质量发展，奋力开创中国式现代化广汉建设新局面。
第1章 ![]()
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发展基础与面临形势
精准把握新阶段发展基础与发展环境的深刻复杂变化，准确研判未来五年的战略机遇与风险挑战，是科学谋划我市“十五五”时期经济社会发展的基本前提。
第1节 现代化广汉建设实现良好开局
“十四五”时期在我市发展进程中极不寻常、极不平凡。习近平总书记亲临三星堆考察调研并作出重要指示，我市被纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》两大国家级规划，被省委省政府确定为“全国百强县培育县”，各方面对广汉的未来都充满信心、充满期待。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委、德阳市委决策部署，锚定经济建设中心工作与高质量发展首要任务，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，统筹发展和安全，经济社会发展取得显著成效，中国式现代化广汉实践迈出坚实步伐。
经济实力迈上历史性台阶。经济实力领跑当先，全市地区生产总值年均增长6.39%，高于全国、全省、德阳平均水平，地区生产总值连上两个百亿台阶、突破600亿元大关，2024年地区生产总值增长8.6%、居德阳首位，创5年以来最好成绩，2025年人均地区生产总值突破10万元大关，连续两年居高质量发展监测排名全省146个县域前十。有效投资持续扩大，累计争取中省预算内到位资金16.12亿元、发行新增地方政府债券141.71亿元，一汽解放、京东西南智能运营结算中心等80个重大产业项目竣工投用。消费潜力充分激发，三星堆辐射区金雁湿地生态改造项目—一标段金雁湖公园改造项目入选全省首批“蜀里安逸”消费新场景，“两新”政策加力扩围、各类补贴、消费券带动消费超过10亿元，社会消费品零售总额年均增长8.2%。财税金融稳步增长，一般公共预算收入年均增长9.49%，金融机构本外币各项存贷款余额突破1550亿元。
产业能级实现整体性跃升。工业经济增势强劲，规上工业增加值年均增长8.4%，规上工业企业增至424户、稳居全省前列，成功培育出油气装备、汽车制造、火锅食材三个百亿级产业集群，汽车整车制造实现“从无到有”、填补德阳空白，智能传感器产业入选全省新兴产业新赛道，创建国省级中小企业特色产业集群3个、居全省县（市）第一。现代服务业蓬勃发展，新增限上（规上）服务业企业118家、增长104%，3户企业新三板挂牌，高规格举办中国油气装备大会、火锅食材博览会等重点行业会议，京东弘健健康成为全市首家百亿级服务业企业，获评全省县域商业建设行动激励县、入选全省“川货寄递”先进县。农业基础更加稳固，成功承办全国春季农业生产现场会，在全省率先建成全域“吨粮田”，累计建成高标准农田39.27万亩，粮食单产水平稳居全省前列，小麦单产连续8年位列全省第一、领跑西南地区，“两品一标”及全国名特优新农产品增至28个，培育现代农业园区6个，培育全国名特优新农产品6个、“天府粮仓”精品培育品牌3个，获评全国粮食产能提升首批重点示范县、全省首批“天府粮仓·百县千片”成效显著县。
科技创新取得突破性成果。创新平台和主体发展壮大，建成国省级创新平台54个，培育国省级“专精特新”企业86家、国家级高新技术企业突破160家，稳居德阳第一。创新能力不断提升，自主研制国内首台1.2万米深地智能钻机、可重复使用火箭返回着陆装置等“国之重器”，“地壳一号”万米钻机获习近平总书记“点名”表扬，12项创新成果获国省科技奖励。创新生态更加优化，全社会研发投入强度达2%、居德阳第二，71人入选省市科技人才计划、获评首批省级人才工作先行区，每万人高价值发明专利约8.6件。
同城融圈迈出实质性步伐。交通设施互联互通，“4高7快6轨5线”综合交通体系加快成型，天府大道北延线、G5成绵高速扩容线主线通车，川青铁路三星堆站顺利启用，累计开通跨区公交线路及三星堆旅游专线8条，年客运量超200万人次，跨区域通勤人数成都都市圈第一。产业协作建圈强链，在全省率先建设跨市域油气产业生态圈，广青“总部+基地”协作模式开局起势。公共服务同城共享，新增政务服务跨区通办城市16个、结对学校32所、专科联盟26个，养老、失业、医疗保险关系实现无障碍转移。成都都市圈城市结对合作数量全省第一，成德眉资交界地带融合发展精品示范点总数全省第一，金广农旅融合产业园、青广联合治污等4个案例纳入成德眉资暨成都都市圈典型案例推广。
城乡融合步入深层次阶段。新型城镇化深入推进，累计改造老旧小区460个、城市道路35条，新增城市绿地62万平方米，雒城历史城区有机更新、湔江（鸭子河）滨江岸线升级焕新，常住人口城镇化率提升至63.99%、较“十三五”末提高5.07个百分点，连续4年实现人口净流入，入选省级新型城镇化试点县。乡村振兴扎实推进，新改建幸福美丽乡村路69公里，农村自来水普及率达95%，较“十三五”末提升17个百分点，建成宜居宜业和美乡村24个、省级乡村振兴示范村12个。城乡融合稳步推进，城乡基础设施一体化和公共服务均等化水平逐步提高，农村劳动力转移就业稳定在14万人以上。
改革开放释放持续性动能。深化改革纵深推进，先后承担全省首批工业技术改造等省级改革试点，县域经济发展、县级融媒提质增效改革等“广汉经验”成为国省范例，被确定为强县扩权赋能改革试点和百强县接续培育县。营商环境持续优化，创成5个省级“示范便民服务中心”，以一流营商环境助力企业降本增效等多项经验在全国全省交流。市场活力不断激发，民营经济市场主体增至4.5万户，民营经济增加值占GDP比重提升至69%。开放合作成果斐然，新增外贸实绩企业36家、跨境电商企业12家，外贸企业总数突破100家、居德阳第一，年度进出口总额突破50亿元、居德阳第二，外商直接投资5年累计到位资金1778万美元，开放型经济水平不断提升。
文旅发展呈现跨越式进步。文化遗产保护传承不断加强，“三星堆—金沙遗址”被确定为2028年中国政府申报世界文化遗产的唯一项目。三星堆遗址成功创建首批国家文物保护利用示范区，入选中国百年百大考古发现、四川省千年古县、四川省文化产业赋能乡村振兴试点县、四川省历史文化遗产综合保护利用试点县。全域旅游格局加速构建，以“三星堆+”带动全域旅游，三星堆博物馆新馆建成开放，新增国家AAA级景区3个，入选天府旅游名县、四川省全域旅游示范区，实现天府旅游名牌“大满贯”。文旅消费活力持续迸发，游客人次、旅游综合收入连续五年实现“千万百亿”。
民生福祉得到显著性改善。社会保障坚实有力，城镇累计新增就业3.5万人、居民人均可支配收入年均增长6.1%，基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达95%、98%，低保、特困、残疾人“两项补贴”标准相继提高，建成养老机构16个、老年友好型社区1个、托育机构60个，连续五届荣获省级双拥模范城。成立市市民服务中心，群众急难愁盼问题得到妥善处置。公共服务持续提升，新（改、扩）建学校41所，新增学位2160个，高考综合上线率持续攀升。市人民医院、市中医医院项目完工启用，市中医医院、市疾控中心成功创建“三乙”，顺利通过国家卫生城市创建现场评估。实施国省级体育产业示范项目2个、实现市区内“15分钟健身圈”全覆盖，成功举办三星堆半程马拉松等国省级体育赛事20余场。
生态环境完成系统性优化。生态环境质量总体改善，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，城市环境空气质量优良率升至89.3%、位列德阳第一位，持续7年稳定达到国家环境空气质量二级标准，国控考核断面综合水体达Ⅲ类及以上、其中清江桥断面提升至Ⅱ类，城镇集中式饮用水源地水质达标率保持100%，受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%，成功创建全省唯一国家级垃圾分类试点城市，森林覆盖率完成德阳下达任务。绿色低碳转型扎实推进，收储能耗替代量20万余吨标准煤，建成国省级绿色工厂5家，德阳高新区成功创建为省级绿色园区。
安全防线筑牢全方位保障。安全防线持续筑牢，抗击新冠肺炎疫情取得全面胜利，基层应急管理体系和能力建设得到显著提升，重大事故隐患专项排查整治、安全生产治本攻坚三年行动深入实施，安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”，未发生较大及以上安全事故和自然灾害，粮食安全考核排名德阳前列，政府债务、金融等领域风险防范有力，“保交楼”交房率达100%。社会治理持续深化，规范化建设社会治安综合治理中心，推动矛盾纠纷通过法治化路径有效化解。“调委会+法院”“员额法官+调解员”协同联动机制基本建立，累计调处各类民间纠纷6400余件，调处成功率达98%，刑事案件年均下降明显，群众安全感、满意度显著提升。
表1 广汉市“十四五”规划主要指标完成情况
类别 | 指标名称 | 指标 属性 | 规划目标 | 完成情况 | ||
2025年 | 年均/累计 | 2025年 | 年均/累计 | |||
经济 发展 | 1.地区生产总值增长（%） | 预期性 | — | 高于全省 | — | 6.39 |
2.全员劳动生产率增长（%） | 预期性 | — | 7.5 | — | 8.33 | |
3.常住人口城镇化率（%） | 预期性 | 63 | — | 63.99 | — | |
4.地方一般公共预算收入增长率（%） | 预期性 | 与经济增长态势基本一致 | 4.35 | 9.49 | ||
5.制造业增加值占GDP比重（%） | 预期性 | 46 | — | 48.9 | — | |
创新 驱动 | 6.研发经费投入增长（%） | 预期性 | — | 超过德阳 | — | 预计完成 |
7.研发经费投入强度（%） | 预期性 | 2 | — | 预计完成 | — | |
8.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 预期性 | 5.67 | — | 8.6 | — | |
9.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 预期性 | 超过全省 | — | 预计完成 | — | |
民生 福祉 | 10.居民人均可支配收入增长（%） | 预期性 | — | 7.1 | 4.9 | 6.1 |
11.城镇调查失业率（%） | 预期性 | <5.5 | — | 以全省数据为准 | ||
12.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 预期性 | 12.8 | — | 12.81 | — | |
13.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 预期性 | 3.2 | — | 3.02 | — | |
14.基本养老保险参保率（%） | 预期性 | >95 | — | 95.3 | — | |
15.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 预期性 | 4.5 | — | 4.75 | — | |
16.人均预期寿命（岁） | 预期性 | 78.5 | — | 81.95 | — | |
绿色 生态 | 17.单位GDP能源消耗降低（%） | 约束性 | — | [14.5] | — | 完成德阳下达任务 |
18.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 约束性 | 完成德阳下达任务 | — | 完成德阳下达任务 | — | |
19.城市空气质量优良天数比率（%） | 约束性 | 87.67 | — | 89.3 | — | |
20.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 约束性 | 100 | — | 100 | — | |
21.森林覆盖率（%） | 约束性 | 5.8 | — | 完成德阳下达任务 | — | |
安全 保障 | 22.粮食总产（万吨） | 约束性 | 31.5 | — | >31.5 | — |
文旅 融合 | 23.旅游总收入（亿元） | 预期性 | 130 | — | 150.5 | — |
24.文旅事业投资总额（亿元） | 预期性 | [141.75] | — | [169.45] | — | |
注：1.[ ]为累计数。2.地区生产总值、全员劳动生产率总量按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；居民人均可支配收入增速均按当年价格计算。3.单位GDP能耗按2020年价格计算。
同时，我们也清醒地看到，发展不平衡、不充分仍是当前最大的市情实际，制约高质量发展的瓶颈还未得到很好解决。一是产业转型升级的基础与经济高质量发展的目标还有差距。全市仍以传统制造业为主，战略性新兴产业占比不足14%，研发活动主要集中在高校、央国企，规上工业企业研发投入偏低、质量不高，生产性服务业与制造业占GDP比重低于全国1.4:1的阶段性合理区间。二是文旅资源整合开发与三星堆的世界级IP影响力还有差距。三星堆周边配套不够完善，博物馆与市内其他文旅资源联动不足，文化IP与消费场景的绑定不够紧密，难以满足游客“一站式”文旅体验需求，“过夜经济”“二次消费”的业态不够完善。三是城乡功能配置与群众所期所盼还有差距。城乡管网建设存在短板，部分农村公路老旧破损，养老、托育供给不足，教育、医疗资源分布不均，全市尚无三甲医院，基层卫生、镇村便民服务机构基础设施建设相对滞后。
第2节 外部发展环境正面临深刻变化
“十五五”时期，我市将迎来多重战略机遇叠加，同时也面临诸多困难挑战，必须增强机遇意识、风险意识，积极认真应对。
全球科技革命和产业变革加速演进，国家加快发展新质生产力。新一轮科技革命加速突破，量子科技、生物制造、脑机接口等领域颠覆性技术创新大量涌现，成为推动经济增长、重构产业格局的重要力量。国家紧抓时代机遇，加快发展新质生产力，以科技创新推动产业发展，培育壮大新兴产业与未来产业，加快塑造经济发展新动能新优势。这使得我市推动传统产业转型升级面临的形势任务更加紧迫，促使我市紧抓德阳建设高端装备科技城的政策机遇，加快集聚优势创新资源，培育壮大机械装备等先进制造业集群，促进数字经济与实体经济深度融合，加快构建推动产业全方位、全链条升级的强大动能。
全球绿色低碳转型势不可挡，国家积极稳妥推进碳达峰碳中和。近年来，绿色低碳和可持续发展成为当今世界的重要议题，为应对全球气候危机，国家作出碳达峰碳中和的重大战略决策，大力推进绿色低碳产业发展和能源结构调整，协同推进降碳减污扩绿增长，未来五年我国将进入碳达峰决胜期。“双碳”战略正推动德阳从“中国重装之都”向“世界级清洁能源装备制造基地”跨越，这既促使我市加快装备制造业向绿色低碳方向转型，也对我市在做好环境治理、生态修复、节能降碳等方面提出了更高要求。
全球产业链和经贸格局重构，国家构建东西双向互济开放格局。当前，保护主义、单边主义不断抬头，经济全球化遭遇逆流，全球产业链分工格局深度调整，面对异常复杂的国际局势、脱钩断链的外部挑战，我国审时度势，因势利导，加快构建陆海内外联动、东西双向互济的新开放格局。这既对我市优化外贸结构、发展外向型经济构成挑战，同时也有助于我市发挥交通区位优势，更好融入“一带一路”建设、西部陆海新通道建设，拓展机械装备、食品药品、电子信息等市场需求。
国家区域协调发展迈向更高水平，现代化成都都市圈建设进入新阶段。我国区域协调发展战略深入实施，城市群、都市圈正在成为承载发展要素的主要空间形式。在此进程中，我省坚定推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“五区共兴”发展战略。德阳是成渝地区双城经济圈重要节点城市和成都都市圈重要增长极，随着成都都市圈国土空间规划成功获批，省委支持打造第一批国家级都市圈建设试点项目，为我市在重大项目申报、重大改革试点、重大平台建设等方面带来新的重大机遇，但随着中心城市规模效应、极化效应凸显，我市在留住本地要素、吸引外地要素等方面面临挑战。
国内消费对经济增长的基础性作用愈发强劲，全国统一大市场建设进入攻坚突破的“关键期”。国家以畅通国内大循环为核心，通过统一市场规则、打破区域分割，让商品和要素在更大范围内自由流动，为内需潜力释放搭建广阔平台。通过完善收入分配、优化消费环境、升级消费设施，持续扩大居民消费和有效投资，为统一大市场注入持久动力。我市拥有良好的制造业基础，可借助内需扩容的红利，进一步拓展国内消费和投资市场，吸引更多优质要素聚集，实现“优质供给”与“庞大内需”的精准对接。同时扩内需催生的新型消费、绿色消费等新热点，将倒逼我市加快产业转型升级，推动产品迭代、服务升级。
三星堆文物保护利用备受关注，省委推进文化和旅游深度融合发展。习近平总书记明确提出要“加快建设旅游强国、推动旅游业高质量发展”，赋予四川共建巴蜀文化旅游走廊的重大任务，对三星堆的保护利用作出系列指示批示，省委十二届七次全会明确做大做强文化旅游业，深化“文旅+百业”“百业+文旅”。这为我市高水平建设三星堆国家文物保护利用示范区、三星堆文化旅游发展区指明了方向，促使我市深入挖掘雒城遗址、三国文化、非遗技艺等文旅资源，加快把文旅资源优势转化为高质量发展优势，同时对我市文旅产业突破单一业态模式，避免同质化竞争提出了更高要求。
总体而言，未来五年发展机遇大于挑战，我市经济社会发展转型速度加快，呈现系列新的趋势性特征。产业转型升级正处于传统制造业向高端化、智能化跃升，新动能加快孕育和高新技术突破的攻坚期。文旅资源转化正处于加速构建“文化体验—场景消费—产业延伸”的价值链闭环，以文旅资源赋能城市品牌价值和经济增长的黄金期。城乡融合发展正处于以省级新型城镇化建设试点为抓手，加快破解城乡二元结构，促进城乡要素自由流动的加速期。民生福祉改善正处于聚力缩小“三大差距”，推动民生事业从“保基本”向“优品质”跃升的窗口期。
第2章 ![]()
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总体思路与发展目标
着眼新时代要求、规律特征和现实需要，坚持高质量发展导向，科学制定我市“十五五”时期经济社会发展的总体思路与目标愿景，在中国式现代化新征程上谱写更加壮丽的篇章。
第1节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委、德阳市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务国省战略全局，更好融入新发展格局，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保广汉基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第2节 基本原则
牢牢把握发展主动权，推动“十五五”时期我市经济社会在高质量发展轨道上行稳致远，必须始终在全面贯彻坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全“六个坚持”重大原则基础上，重点把握好以下要求。
——必须旗帜鲜明讲政治。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。
——必须聚精会神抓发展。坚持把发展作为第一要务，把贯彻新发展理念、融入和服务新发展格局、促进共同富裕贯穿经济社会发展全过程各方面，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——必须用心用情惠民生。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——必须坚守底线保安全。全面贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第3节 发展定位
结合国家、省、市发展战略布局，基于我市区位、交通、产业等要素禀赋和特色优势，明确三大定位。
——世界级文旅地标城市。深入贯彻习近平总书记考察调研三星堆重要指示精神，遵循国际化、品牌化、特色化、全域化发展方向，协同推进各类文旅资源高效利用，擦亮三星堆“金字招牌”，把三星堆建设成传承弘扬古蜀文化丰富内涵的国家会客厅，着力打造享誉全球、独具特色的世界级文旅地标城市。
——西部高新技术产业集聚地。因地制宜发展新质生产力，加快创新链产业链深度融合，全面提升机械装备、食品药品和电子信息等产业基础高级化、产业链现代化水平，加快培育壮大新兴产业，积极争取国省未来产业布局，促进大中小企业融通、上下游协同，营造开放共生、动态演进的产业生态圈，加快建成西部地区高新技术产业基地。
——全省城乡区域协调发展先行区。坚持“抓好两端、畅通中间”工作思路，构建城乡融合发展新格局，主动服务成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈发展战略，增强区域发展协调性联动性，着力在城乡空间、产业、要素、服务等融合发展方面率先发力、形成标杆示范，强化与青白江、金堂等交界地带融合发展，打造城乡共荣、县域协同发展样板。
第4节 主要目标
锚定2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化的目标，立足国内外发展环境与广汉实际，今后五年要奋力实现以下主要经济社会发展目标：
——高质量发展取得显著成效。地区生产总值增速保持高于全省平均水平，力争经济总量突破800亿元，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，全要素生产率稳步提升，高质量发展明显进位。
——现代化产业体系建设取得显著成效。机械装备、食品药品等主导产业集群发展成势，创新驱动作用更加凸显，全社会研发经费投入增长保持德阳前列，高新技术主营业务收入达到500亿元。产业转型升级迈出更大步伐，科技创新和产业创新深度融合，高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，产业发展实现更大突破，主导产业产值占比达70%，到2030年，旅游总收入达到260亿元以上。
——城乡融合发展取得显著成效。城乡经济循环更加畅通，城乡公共服务和公共资源配置更加合理，县城综合承载能力明显增强，常住人口城镇化率达66%以上。宜居宜业和美乡村建设加快推进，新建成宜居宜业和美乡村38个。城乡居民收入比持续缩小，共同富裕取得更为明显进展。
——深化改革开放取得显著成效。进一步全面深化改革任务如期完成，重点领域和关键环节改革取得重大进展。各类市场主体竞相发展，民营经济量质双升，一流营商环境加快形成。同城融圈取得明显成效，区域协调发展达到更高水平。开放型经济发展水平全面提高，外贸进出口总额稳步提升。
——社会民生发展取得显著成效。高质量就业更为充分，居民收入增长和经济增长同步，分配结构更加合理。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系不断完善，人口实现高质量发展。社会主义核心价值观深入人心，群众精神文化生活更加丰富。
——统筹发展和安全取得显著成效。生态环境质量持续巩固提升，主要污染物排放减少，国省考断面水质优良比例保持100%。重点领域绿色低碳转型步伐加快，碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式广泛形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发事件应急处置能力、防灾减灾能力明显增强，重点领域风险有效防范化解，平安广汉、法治广汉建设达到更高水平，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
表2 广汉市“十五五”时期经济社会发展主要指标
类别 | 指标 | 2025年 | 2030年 | 年均[累 计]增长 | 属性 | |
经济 发展 | 1.地区生产总值增长（%） | 6.39* | — | 高于全省 | 预期性 | |
2.全员劳动生产率增长（%） | 8.33* | 与经济社会发展水平相适应 | 预期性 | |||
3.常住人口城镇化率（%） | 63.99 | 66 | — | 预期性 | ||
4.地方一般公共预算收入增长率（%） | 4.35 | 与经济社会发展水平相适应 | 预期性 | |||
5.工业增加值占GDP比重（%） | 50.83 | 达到德阳平均水平 | — | 预期性 | ||
创新 驱动 | 6.全社会研发经费投入增长（%） | 完成德阳下达任务 | 德阳前3 | — | 预期性 | |
7.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 8.6 | 10 | — | 预期性 | ||
8.高新技术主营业务收入（亿元） | 400 | 500 | — | 预期性 | ||
民生 福祉 | 9.居民人均可支配收入增长（%） | 6.1* | 与经济社会发展水平相适应 | 预期性 | ||
10.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 12.81 | 完成德阳下达任务 | — | 约束性 | ||
11.每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数 | 3.02 | 3.2 | — | 预期性 | |
注册护士数 | 3.62 | 3.8 | ||||
12.1-3岁婴幼儿入托率（%） | — | 完成德阳下达任务 | — | 预期性 | ||
13.养老机构护理型床位占比（%） | 60 | 70 | — | 预期性 | ||
14.人均预期寿命（岁） | 81.95 | 82左右 | — | 预期性 | ||
绿色 低碳 | 15.单位GDP能源消耗降低（%） | 完成德阳下达任务 | 完成德阳下达任务 | — | 约束性 | |
16.城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度（微克/立方米） | 27.2 | 完成德阳下达任务 | — | 约束性 | ||
17.优良水体比例（%） | — | 完成德阳下达任务 | — | 约束性 | ||
18.森林覆盖率（%） | 完成德阳下达任务 | 完成德阳下达任务 | — | 约束性 | ||
安全 保障 | 19.粮食综合生产能力（万吨） | >31.5 | ≥32 | — | 约束性 | |
文旅融合 | 20.旅游总收入（亿元） | 150.5 | 260 | — | 预期性 | |
21.文旅事业投资总额（亿元） | [169.45] | [174.24] | — | 预期性 | ||
注：1.地区生产总值增速按不变价格计算；2.加[]的数据表示5年累计增长数；3.带*的为“十四五”年均增长。
在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济实力、科技实力、综合竞争力全面跃升，现代化经济强市基本建成，西部高新技术产业集聚地、全省城乡区域协调发展先行区全面建成，世界级文旅地标城市更加响亮，人民生活更加幸福安逸，与全国全省全德阳同步基本实现社会主义现代化。
第2篇 ![]()
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坚持三产互动，建设西部高新技术产业集聚地
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化为导向，加快建设制造强市，促进服务业优质高效，打造天府粮仓核心示范区，打造成渝地区产业高质量发展集聚区，构建符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，为高质量发展提供坚实支撑。
第3章 ![]()
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建设西部先进制造强市
突出新型工业化主导作用，巩固提升优势产业，加快构建机械装备、食品药品、电子信息和数字经济为主导的“3+1”现代产业体系，培育壮大油气装备、汽车制造、火锅食材、电子信息（传感器）四大百亿级产业集群。
第1节 ![]()
做强机械装备产业
聚焦油气资源“钻采集输服”全链领域装备制造，以东方宏华、宝石机械等龙头企业为引领，加强“深海、深地、非常规”油气资源开采装备研发与制造，重点发展海洋及陆地石油钻采装备、页岩气压裂装备、海洋钻修井设备等关键产品，提升油气钻采装备中小企业特色产业集群整体竞争力，加快建设中国石油天然气装备制造基地。聚焦汽车制造细分领域，构建以一汽解放为龙头，中重卡、新能源商用车为特色，汽车零部件制造为支撑的汽车产业集群，大力发展商用车及零部件生产，引入整车企业及发动机、变速器、三电系统等核心部件企业，推动“整车—零部件—技术服务”协同发展，加快建成中国一流商用车生产基地。
第2节 做优食品药品产业
立足特色资源和产业基础，围绕消费升级需求，大力发展火锅食材、休闲食品、保健品、中成药等食品、药品产业。聚焦火锅油脂、香辛料、底料、调味品、食材、锅具器皿等细分领域，依托省级火锅食材中小企业特色产业集群，完善火锅食品产业创新研发、检验检测、交易物流等专业化配套体系，打造火锅研究院、检测中心和灭菌中心，推进洁净车间节能改造，加快建设中国火锅食材之都，建成全国最大的火锅食材聚集发展区。聚焦医药和保健品等细分领域，强化新药研发与规模化生产，大力发展中成药、复方药、医疗器械、保健品、功能性食品等，打造西南地区重要的医药和保健品产业基地。
第3节 壮大电子信息产业
积极融入成渝电子信息产业圈，围绕新一代信息技术发展，贯通研发—制造—检测—应用全产业链，重点发展智能传感器、电子元器件、检验检测装置、物联网技术开发应用等产品制造和技术服务。聚焦航空航天、智能网联汽车、工业智能化、物联网、生命大健康等领域，加大智能传感器和电子元器件研发制造相关龙头企业引进培育，努力建设国家级智能传感器产业聚集地与创新策源地，打造国家产业备份区。聚焦智能家居细分领域，加大与电子信息等产业融合发展，加快传统门窗产业向智能门窗产业转型升级，建设智能门窗等智慧生活引领地。依托三星湖科创岛，重点发展高性能汽车应用类、航空航天类、工业应用类传感器及相关电子元器件产业，加快建设中国西部传感谷。围绕智能传感器产业规模化应用，培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业，打造一批代表性示范应用场景，构建完善的产业生态，加快形成高成长型产业集群。
专栏1 广汉市“十五五”时期产业发展重点项目 |
机械装备。续建页岩油气开发钻井基地项目、石油钻采装备制造数字化改造项目、阀门智能柔性生产线及配套设施技术改造项目、油气装备模块化集成及压力容器制造项目、迪兴汽车零部件生产基地项目、川庆井下油气田勘探开发配套助剂技术改造升级项目、年产300吨无压碳化硅耐磨制品开发和产业化项目、一汽解放广汉基地二期及新能源智能网联产业升级项目、航空装备生产基地项目、作动筒锁定装置等机载产品能力提升建设项目、工业厂房标准化建设项目、续建广汉年产10万套商用车油箱及相关配套项目、冷藏物流专用车生产基地项目、年产50万套重型卡车配套件生产项目、新能源储能设施及汽车零配件加工项目、一汽解放汽车配套产业园、现代检验检测技术中心项目；新建中大型起落架生产能力建设项目、石油装备供应链产业园、新型环保节能矿山设备制造项目、冶金专用设备生产项目、新材料碳化硅碳陶材料项目、硬质合金及陶瓷生产项目、新能源环卫车辆及专用车改造（扩建）项目。 食品药品。续建食品产研科技岛项目、粕库豆粕散粕仓建设项目、粮油设备更新改造项目、年产60000吨调味品生产自动化项目、废弃油脂资源综合利用项目，2000吨高纯度鱼油胶囊建设项目、碳酸压盖智能化生产线建设项目、火锅食材生产基地、火锅食材生产基地家和原味中国香辛料加工项目、4万吨复合调味品生产加工项目、口服复杂制剂智能制造数字化车间新建项目、扩能技术改造项目、智能化食用油脂绿色低碳工厂建设项目、鱼油软胶囊包装车间建设项目、原料药生产升级技术改造项目、omega-3脂肪酸酯生产项目、中药现代化和高端复杂制剂产业化项目、海口路新厂区建设项目、可降解医药食品新材料智能产线项目。 电子信息。续建智能电气及数字能源装备产业基地建设项目、电磁线生产制造项目、核能电子束辐照站项目、星时代宇航广汉基地项目。 |
第4节 ![]()
培育壮大新兴产业
加快培育发展以“深海、深地、非常规”油气钻采装备为代表的高端装备、以新能源商用车为主的新能源和智能网联车、以高端硬质合金和高性能有色金属材料为代表的新材料等战略性新兴产业。围绕新一代信息技术、人工智能、物联网技术、数字孪生技术等应用，大力培育软件开发和信息化服务行业，积极发展数字经济。聚焦低空经济和商业航天，拓展低空经济应用场景，发展壮大飞机起落架、运载火箭回收装置、航天仪器仪表等制造业细分领域产业。
第5节 ![]()
夯实产业发展载体
以推动德阳高新区进入国家高新区百强为统揽，强化国土空间规划引领和用途管制，提升市场化专业化运营管理水平，有序推进高新区南区、北区、高坪、金雁、三星堆等工业园片区建设，建设特色化专业化“园中园”，形成“一区多园”空间布局结构。强化基础设施建设，加速环璧南路全线贯通，建成滨湖路二期等内部道路，配套完善燃气、电力设施体系，加强排水防涝设施提升改造、防洪排涝综合整治。启动“5G+”智慧园区建设，打造科技创新和产业创新融合试验区。深化园区管理体制机制改革，用好用活“政区合一”的制度优势，强化招商激励。推动资源节约利用、循环利用，推进工业“标准地”改革和“亩均论英雄”评价，促进园区有机更新。深化“放管服”“最多跑一次”、企业准入限时办结制改革，提升“园区事园区办”效能。
图1 广汉市“十五五”时期工业园区空间布局示意图 |
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专栏2 广汉市“十五五”时期园区建设重点项目 |
道路基础设施。续建环璧南路项目、规划道路2项目、汉舟智能电气产业基地内部道路项目、百世旺家总部生产基地内部道路项目、全国书法在线教育平台及文创产品研发基地内部道路项目，新建高新区骨干路网建设项目、明润、一汽配套等产业园区道路、德阳高新区基础设施项目。 供排水基础设施。新建德阳市高新区汉州街道排水管网改造建设项目、德阳高新区基础设施项目。 燃气电力基础设施。续建德阳高新区10kV电力线路迁改工程，新建汽车产业园配套提升基础设施建设项目、工业互联网产业园配套提升基础设施建设项目，新建高新区园区电力线路迁改项目，规划西区棚户区燃气电力配套设施项目、跃龙片区棚户区燃气电力配套设施项目。 |
第4章 ![]()
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争创服务业高质量发展集聚区
以服务实体经济、服务美好生活为导向，以打造全省服务业高质量发展集聚区为统揽，紧扣“3+4”现代服务业体系建设，大力发展商务服务、现代物流、科技服务等生产性服务业，加快发展新型商贸、餐饮服务等生活性服务业，着力打造成德同城化区域协同服务枢纽。
第1节 ![]()
推动生产性服务业专业化迈进
提质发展商务服务业，做强会展经济、楼宇经济、跨境电商、中介服务等板块，加快形成商务服务新业态，聚焦数字赋能与创新融合，推动商务服务向专业化和价值链高端延伸，打造具有竞争力的商务服务集聚区。加快发展电子商务，发挥京东信成、京东弘健平台经济链主企业优势，引导电子商务配套企业集聚。突破发展现代物流，深化与成都国际铁路港口岸合作区建设，构建多式联运体系，完善智能仓储、冷链保鲜、分拣配送、信息调度等设施，打造集存储、转运、加工、配送于一体的综合性物流枢纽。以供应链物流、冷链物流为核心，协同推动无人机配送、跨境物流、应急物流、绿色物流等业态发展，力争现代物流业务收入达50亿元。壮大发展现代科技服务业，围绕高端装备制造、电子信息产业，发展检验检测高端软件、物联网、大数据智能、区块链等配套科技服务，探索构建行业大数据处理平台，促进研发、生产、管理、营销及产品服务全产业链数据整合。加快发展现代金融服务业，积极培育科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融等服务业态，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，营造良好金融环境。以S11线开通为契机，依托三星堆站等枢纽节点，规划建设高端商务楼宇和特色化专业化服务业集聚区。到2030年，力争生产性服务业占服务业增加值比重提升至20%。
专栏3 广汉市“十五五”时期生产性服务业发展重点项目 |
商务服务。新建广汉农产品直播集聚区项目、广汉市火锅产业链电商孵化集聚区、广汉市调味品电商孵化集聚区项目、广汉市医药电商园区集聚区项目。 现代物流。续建重庆医药集团四川仓储基地（二期）项目、广汉市智慧冷链物流仓储中心项目、广汉京东亚洲一号智能物流园提质升级工程项目、广汉川磊建筑机具西南仓储物流结算中心项目，新建一汽解放广汉基地二期物流中心建设项目。 科技服务。新建“智慧城市”低空现代服务业示范项目、翠宏5G+工业互联网绿色智能调味品产研项目。 |
第2节 ![]()
促进生活性服务业品质化升级
大力发展现代商贸，深度参与天府大道北延线消费走廊建设，高标准建设新型消费商圈、智慧商圈、“夜食夜游”主题商圈、高品位步行街，争创全省服务业高质量发展集聚区和省级消费新场景。加快推进商业建设，完善多层次商业网络布局，提升主城商贸集聚辐射能力，提档升级雒城街道等核心商圈，增强重点城镇商圈功能，加快农村便民商店标准化改造，建设一批乡镇商贸中心和村级综合服务站。提质发展餐饮服务，大力实施“地标名菜”及“金牌旅游小吃”等品牌文化创新工程，提升“连山回锅肉”“缠丝兔”等老字号品牌价值，做强火锅食材产业链，积极培育夜间餐饮、休闲餐饮与文旅主题餐饮等新兴业态，打造毛肚火锅、全猪宴等具有地方风味的特色宴席。积极推广“原料基地+中央厨房+餐饮门店”一体化供应链新模式，促进产业链协同发展。全面推进“15分钟便民生活圈”建设，提升社区商业的便捷性与可达性，推广“线上下单+线下配送”“前置仓+即时零售”模式，力争实现社区便民商业覆盖率100%。建立健全覆盖健康、养老、育幼、体育、家政、物业等领域的服务标准与评价体系，实施动态监测与认证，引导企业对标竞进，增强公益性、基础性服务产品供给质量。
专栏4 广汉市“十五五”时期生活性服务业发展重点项目 |
新型商贸。新建三星堆周边商业业态提档升级项目、德阳高新区综合农产品批发市场及配套设施建设工程项目。 餐饮服务。续建北延线消费走廊打造项目。 |
第3节 ![]()
培育壮大服务业新业态新模式
推动服务业数智化发展，持续拓展现代信息技术在服务业各领域的应用，发展壮大数字餐饮、互联网医疗、在线教育等新业态新模式，大力实施“百店上云”计划，力争规上商贸企业数字化覆盖率达30%。积极发展直播经济、电商经济，紧扣农产品、园林花卉、调味品、医药、火锅等，打造一批直播基地、电商孵化基地和产品交易智能体验中心，以电商经济赋能实体产业转型发展。加快制造业向服务端延伸，推广主辅分离模式，积极发展“产品+服务”和“智造+服务”新场景、新业态、新模式，重点发展油气田工程技术服务、通用航空器维修服务、火锅食材检测服务和传感器应用服务。创新“两业”融合模式，培育发展工业设计、管理咨询、检验检测等专业化生产性服务，引导制造业企业向解决方案提供商转型。推动产业链向上下游延伸、左右端扩展，优化供应链管理，提高增值服务在价值链中的比重。
第5章 ![]()
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打造天府粮仓核心示范区
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，夯实农业发展基础地位，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业现代化发展。
第1节 保障重要农产品有效供给
深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，筑牢粮食安全底线，确保稳定粮油播种面积65.5万亩以上、产量保持在32万吨以上。深入开展粮食产能“四化行动”，实施大面积单产提升行动，在全域吨粮田的基础上，构建“吨粮、1.3吨粮和吨半粮”三级增产体系，打造新时代更高水平“天府粮仓”核心区。推动畜禽标准化养殖场改造，转型升级生猪屠宰行业，打造一批省级以上肉牛标准化养殖场。推进鲜食蔬菜规模化种植保障供给基地建设，确保蔬菜等重要农产品稳产保供。
第2节 构建特色农业产业体系
坚持突出特色、链条完整，大力发展优质粮油、绿色蔬菜、生态养殖、精品水果等优势种植养殖加工产业，加快培育百亿级粮油产业集群、百亿级畜牧产业集群、十亿级蔬菜产业集群、十亿级优势特色产业集群，着力构建形成“1+1+2”特色优势农业体系。优先发展现代农业装备、现代农业冷链物流先导性支撑产业，提升农产品流转效率与品质保障能力，打造一批智慧农（牧、渔）场示范场景，构建“6图3网”数字农业体系。持续推进国、省、市、县四级现代农业园区联创联建，实施“一园一策”补短板行动，巩固提升国家级粮油现代农业产业园，梯次推进稻菜、肉牛等农业园区提档升级。
第3节 增强农业综合生产能力
高质量推进高标准农田建设和管护，深入推进都江堰灌区整区域高标准农田建设国家级试点，不断提高建设标准和质量。优化节水灌溉体系，推进灌区续建配套与现代化改造，新建一批、升级一批机电提灌站。强化农业装备和科技支撑，推进良种培育，支持种业企业与科研院所合作，深化“专家+”模式，建设稻菜研发中心，培育粮油新品种，推广优质品种。以因地制宜发展农业新质生产力为导向，推进良机应用，全域推进全程全面农机化，加快“四良”融合宜机化改造，力争主要农作物综合机械化率突破97%。加强良法推广，推广水稻宽窄行、小麦免耕带旋、稻—油轮作全程机械化等新技术，大力推行“稻—虾”等综合种养模式。积极发展数字农业、设施农业，加强物联网、大数据、智能控制等信息技术的推广应用，打造一批现代农业示范基地、示范园区。加快绿色低碳农业发展，推广生态循环农业模式，推进化肥、农药等减量增效，建设农作物秸秆综合利用试点县。
第4节 健全现代农业经营体系
聚焦农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等类型，以深化“一村六员一主播”农村实用人才体系建设为抓手，系统推进“政策扶持+技能培训+平台搭建”三位一体组合策略，培育壮大新型农业经营主体，力争培育一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农业龙头企业、农民合作社和家庭农场。支持龙头企业牵头，联合农民合作社、家庭农场、小农户组建产业化联合体。推行“合作社+村集体经济+小农户”模式，鼓励小农户入股新型农业经营主体，合理分享产业链增值收益。扩大全过程全链条服务供给，完善农业农资保险、动植物疫病防控、农产品质量安全监管服务体系。持续拓展农业生产托管、技术集成、市场营销等全链条服务，构建覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务网络，培育壮大农业社会化服务组织，力争建成省级区域农机社会化服务中心2个以上。
第5节 推进农业全产业链建设
立足本土资源禀赋，因地制宜推进农村三次产业融合发展。大力实施农产品加工业提升行动，围绕粮油、蔬菜、水果等产业，构建特色农业产品多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链，新培育引进一批调味品、食品、生物制剂加工和净菜加工、低温发酵食品制造企业，打造精深加工集聚区和具有竞争力的产业集群。深挖乡村文化资源，结合乡村振兴产业环线，塑造“田园广汉”特色乡村旅游标识，形成全市性的乡村旅游环线图。积极开发精品民宿、农耕研学、民俗体验、乡野美食等多元业态，构建乡村文旅矩阵。加强农产品品牌建设，用好“松林桃”“广汉缠丝兔”等国家地理标志农产品，持续开发农产品区域公用品牌，支持企业品牌协同发展，新增“天府粮仓”精品培育品牌、全国名特优新农产品、“两品一标”产品15个以上，提升全域农产品市场竞争力。
专栏5 广汉市“十五五”时期农业发展重点项目 |
农业园区。续建成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设项目，新建广汉市国家现代农业产业园提升项目、广汉市金轮稻菜现代农业园区提升项目、广汉市肉牛现代农业园区提升项目、四川（金广）农旅融合产业园项目。 农业基地。续建广汉市优势特色农业产业建圈强链培育项目，新建广汉市高标准农田建设项目、广汉市“1+10+N”粮食全域均衡增产项目、广汉市畜牧业高质量发展项目、广汉市果蔬产业链“三高”提升基地项目、广汉市地理标志农产品全产业链项目。 农业科技。续建广汉市全域推进全程全面农机化项目，新建广汉市基层农技推广体系改革与建设项目、广汉市水稻绿色高产高效行动项目，广汉市智慧农业建设项目加快前期工作。 |
第6章 ![]()
抢占数字经济发展制高点
抢抓以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革历史机遇，坚持以智能化改造、数字化转型为主攻方向，推动数字经济、人工智能和实体经济深度融合，加快培育数字化新业态，促进产业数智化转型，赋能产业发展质效全面提升。
第1节 ![]()
实施“人工智能+”行动
推动人工智能与产业融合，支持装备制造、食品加工、医药制造等行业的成套设备及生产系统智能化改造。鼓励中小企业应用AI工具优化设计制造、现场生产、后台管理等关键环节，打造一批“智能工厂”。立足三星堆文旅优势，推动AI、VR/AR在智慧文旅融合应用创新，打造场景应用示范高地。拓展AI技术应用场景，围绕农业生产、服务消费、医疗健康、城市治理等领域，打造一批应用新场景。积极引入外部智算资源，加强政策引导与资金支持，促进技术、资本与产业需求高效衔接。
第2节 ![]()
优化信息基础设施布局
积极推进信息基础设施迭代升级，加强5G和光纤超宽带“双千兆”网络建设，前瞻布局第六代无线通信网络，提升信息传输速度和网络覆盖率。加快部署广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网，推动工业、物流、能源、城市管理等重点行业领域感知设施建设。开展现代化、高效、可靠的云计算中心建设，积极引进实施一批数据中心、智能计算中心项目，着力打造“东数西算”国家枢纽节点的重要支撑算力。深化大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术运用，加大传统基础设施的智能化改造力度，加快智慧交通、智慧城管、智慧管网等设施部署，建设新一代智能化基础设施体系。
专栏6 广汉市“十五五”时期新型设施建设重点项目 |
信息基础设施建设。新建广汉市智慧广电乡村工程、广汉市深化广电网格融合治理升级项目。 融合基础设施建设。新建广汉市医共体信息平台项目、广汉市基层公共文化设施智慧化改造项目、广汉市智慧应急体系建设，加快广汉市智慧城市建设项目、智慧景区建设工程、广汉市新能源电动汽车充换电智能服务网络基础设施项目前期工作。 |
第3节 推动传统产业数字化改造
推动实体经济和数字经济深度融合，支持企业加快应用物联网、云计算、大数据等数字技术，提高企业数字化水平。推进“百企示范·千企转型”行动，加快重点企业智改数转项目建设，建设自动化生产线、数字化车间和智能工厂，打造个性化定制、网络化协同、数字化管理等新业态新模式，打造智能工厂、数字车间30个以上，建设一批省市级数字化转型示范标杆。积极引育“智改数转”服务商，加强中小企业帮扶辅导，推广“小快轻准”数字化方案，助力降本增效。持续实施设备更新赋能行动，推广应用数字化系统、自动化产线、智能电网及节能工艺等技术装备，提升企业生产效率和资源利用水平。
第4节 提升数字政府建设水平
统筹全市算力资源与算法能力建设，全面归集、深度治理和动态更新自然人、法人、空间地理等基础数据资源，夯实数字政府底座。依托省级统一平台，聚焦经济管理、市场监管、社会管理、生态环保、信用管理等重点领域打造一批特色数字化应用场景，推动政务服务“一网通办”、惠企政策“一网直达”、政府信息“一网公开”、社会诉求“一键回应”、民生服务“在线可及”。强化城市数据分类分级保护和全生命周期安全管理，增强数字政府整体安全防护能力。
第5节 加快数字社会建设步伐
强化公共服务、生活消费、社会治理等多领域数据协同，推动“人、地、事、物、情”等社会要素信息动态更新。提升公共服务智慧便捷水平，强化教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等领域数字化服务普惠应用。推动全民智享美好数字生活，大力推进购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，加快建设一批智慧社区、智能小区、数字家庭。推动数据赋能社会治理，统筹推进智慧城市和数字乡村建设，推动生态环境、社会防控、公共安全、基层治理等数字化转型。
第7章 ![]()
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强化科技自主创新能力
深入实施创新驱动发展战略，激活企业创新动能，融通高端科创资源，打通产业应用通道，优化创新创业生态，不断催生新质生产力，打造成德眉资科创走廊重要节点城市和西部县域科技创新示范标杆。
第1节 激活企业创新动能
健全企业创新主体培育机制，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业和单项冠军企业，推动形成科技型企业蓬勃发展态势。推动创新资源向企业集聚，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，鼓励龙头企业牵头承担国家及省级重点研发计划，力争在深地深海装备、航空复材轻量化、航空火箭着陆缓冲技术、智能传感等领域突破一批“卡脖子”技术和关键共性技术。支持龙头企业建设产业链技术创新联合体、企业服务中心、科教产教园区和实习实训基地，构建“研发—中试—产业化”全链条体系。
第2节 融通高端科创资源
深度融入成德绵国家科技成果转移转化示范区、中国装备科技城建设，联动成都、绵阳创新资源，提升全市创新资源链接能力、运用水平。主动对接国家战略需求和省上重点发展方向，积极争取国、省相关重大科研基础设施和重大创新平台在广汉布局，推动电子科技大学德阳研究院高效运行，建成一批具有区域影响力的国省级重点实验室、技术创新中心等重大创新平台。建立健全创新平台协同发展机制，推动重大科研基础设施、科学数据和仪器设备等优质资源向社会开放共享。
第3节 打通产业应用通道
依托天府科技云等公共服务平台，畅通科技成果供需信息通道，强化创新资源与技术需求有效对接，为科技成果转移转化提供综合性、专业化服务保障。加强与国家技术转移中心、天府国际技术转移中心、国内高校院所等科技成果源头对接，加快建设高标准交易市场体系。积极融入全省“1+N”中试研发体系，加快布局建设三星湖科创岛、中国西部传感谷概念验证中心和中试熟化基地，打造“概念验证+中试孵化+加速落地”全周期科技成果转化生态。深入实施“聚源兴川”行动，鼓励高校、科研院所与企业对接合作，加强产业关键共性技术研发和工程化研究，重点推进油气智能装备、工业传感器、先进材料等一批重大科技成果在广转化和产业化。强化科技金融融合，大力推广“科创贷”，深化知识产权强县建设，加强知识产权保护和运用。
第4节 打造创新人才洼地
巩固省级人才先行区建设成果，实施重大人才计划和重点领域人才专项，加强对高端人才引进激励，大力引进航空航天、装备制造、传感器、文博等区域发展所需的高端和紧缺人才，通过产教融合、行业技能培训和竞赛等多种方式培育一批高技能人才，打造更多“广字号”技能大师工作室。完善人才管理体制，积极推进“英才计划”，加快构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，探索将人才评审权赋予用人单位。健全人才服务保障，升级完善住房、子女教育、配偶就业等配套政策。
专栏7 广汉市“十五五”时期科技创新建设重点项目 |
新建中国西部传感谷科创岛项目、川庆钻探综合试验平台。 |
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第三篇 坚持文旅兴市，打造世界级文旅地标城市
坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先，大力实施文旅争先战略，强化公共文化服务供给，推进文旅全域全业态融合发展，构建以三星堆为极核、扩展“三星堆+”外延的“1+N”全域旅游发展格局，做强“世界三星堆·乐游在广汉”品牌。
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第八章 建设三星堆世界级文旅地标
坚持以三星堆—金沙遗址申遗为统领，深入推进三星堆国家文物保护利用示范区建设，构建“大遗址系统保护、大文博展示阐释、大文旅活化利用”三位一体的发展格局，打造传承弘扬古蜀文化丰富内涵的国家会客厅。
第一节 持续加强三星堆遗址系统保护
加大考古研究力度，持续推进中华文明探源工程和“考古中国”重大项目，逐步厘清三星堆遗址整体格局、组成要素和城址状态，大力推进新出土文物保护修复，推动开展多学科、跨领域三星堆考古成果整理、历史研究和价值阐释，为中华文明多元一体提供有力实证。深入实施三星堆国家文物保护利用示范区深化建设三年行动计划，将三星堆国家文物保护利用示范区建设成大遗址保护利用典范。强化遗址保护展示，高质量编制三星堆遗址保护总体规划以及可持续发展规划，高标准建成三星堆国家考古遗址公园，持续加强遗产要素保护管理，统筹抓好遗产要素的保护展示、环境整治、基础设施建设等重点工作，促进遗产地社区居民共护遗址、共营遗产、共享发展，确保2028年三星堆—金沙遗址申遗成功。
第二节 倾力加快世界一流博物馆建设
实施博物馆提质升级行动，推动世界文化遗产主题馆业态完善，打造以文物展馆、数字体验馆、修复馆、申遗专题馆等为核心，集展示展览、学术交流、教育研学、艺术创新为一体的文博发展格局。对标国际博物馆协会服务标准，搭建“全龄友好、全民共享、全球互联”的文化服务平台，建设智慧博物馆，全面提升博物馆运营管理和服务能力。依托文物修复技能大师工作室、院士专家工作站、区域文物保护中心等平台，支持三星堆与世界知名博物馆开展合作，加强展览交流、学术研究、文物修复、运营管理、人才培养等方面的交流合作。
第三节 全力打造三星堆文化旅游发展区
坚持以文塑旅深度融合、以旅彰文创新发展，围绕“文化+旅游+商业+N”多元化复合型产业体系建设，以经典实践+文旅迭代+沉浸体验的运营策略，整体打造酒店住宿、演艺大秀、主题巡游、特色商业、数字文创等综合文旅应用场景，开发沉浸式多元体验项目。丰富吃住行游购娱文化旅游消费全要素，实现三星堆文化文旅化表达、体验化落地，建设“经典+娱乐+消费”文旅融合新地标。统筹“首开示范、两期联动、规划预留”开发时序，推动三星堆文化旅游发展区建设与博物馆、国家示范区一体化发展，确保实现整体开放，加快建成世界级东方经典文化旅游度假目的地，着力打造中华文明多元一体格局的活态展示样板。
第四节 充分释放三星堆文化综合价值
大力实施三星堆全球推广计划，开展出土文物全球数字巡展、三星堆主题艺术创作展演，持续办好三星堆论坛、三星堆面具文化周等活动，实施三星堆主题文艺“八个一”工程，扩大三星堆品牌国际影响力。充分发挥国际数字展示传播平台作用，建好“走读中国体验基地”，推动图书国际合作出版，扩大古蜀文化国际影响力。加强“文创+电商、研学、影视、游戏”等融合产品的创新研发，开发文博衍生品、艺术授权品、沉浸式体验产品等多维度文创产品。塑造“三星堆文旅”“三星堆文创”“堆堆堆”等品牌，拓展与优质国内外品牌的联名合作。健全商标、著作权、专利权等知识产权保护体系，建立开放共享的授权管理平台。深度融入成德“三星堆—金沙”古蜀旅游带，加强与大熊猫基地、九寨沟等知名景区和绵竹年画、中江挂面等优势资源合作，实现强强联手、共赢发展。
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第九章 推进文旅产业全域全业态发展
充分发挥三星堆龙头作用和倍数效应，优化全域旅游发展布局，深入挖掘文旅资源做优“三星堆+”，打造全域文旅推广中心，深化“文旅+百业”“百业+文旅”发展，提升文旅供给质量和服务品质，构建全域全业态发展新格局。
第一节 打造城乡融合的全域旅游格局
按照“核心引领、以点串线、组团共进”的思路，立足文旅资源基础，推动文旅资源聚点成线、连片成面，加快构建“一核一心两轴四组团”的全域旅游发展格局。“一核”引领。以三星堆文化为核心，加快国家考古遗址公园建设，整合古蜀文化、近郊休闲与康体运动资源，构建具有世界影响力的文旅吸引力体系。“一心”驱动。依托雒城历史文化，推动历史街区培育与汉州文化元素植入，彰显历史文化名城独特价值。“两轴”串联。依托天府大道北延线，串联三星堆博物馆及文化产业园等重要节点，打造“古蜀新韵”文化景观展示轴；沿鸭子河生态廊道，连接三星堆、广汉城区及三水易家河坝，构建生态文化传承轴。“四组团”推动。以中国民航飞行学院、航展中心为载体，发展会展经济、低空飞行等业态，打造航空文化体验组团；聚焦火锅等美食资源，建设天府美食体验组团；整合李堰村万亩油菜花田、白里社区万亩稻虾养殖田、水磨村优质林盘、桂花村万亩有机蔬果等资源，塑造原乡农业休闲组团；以易家河坝乡村旅游区为支撑，大力发展生态度假与乡村休闲，构建龙泉山北麓花境度假组团。
图2 广汉市“十五五”时期文化旅游发展空间布局示意图 |
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第二节 培育独具优势的文旅产业业态
繁荣“文化+旅游”，深入挖掘文化资源，打造广汉非遗展示传习所，推动非遗文创开发，持续办好“拉保保”、九大碗等传统民俗活动。深化“教育+旅游”，积极开发“考古研学”“非遗研学”“农耕研学”等主题课程，提升向阳公社摘牌旧址、金鱼土地改革陈列馆展陈水平与互动体验，打造红色教育研学品牌。拓展“生态+旅游”，依托三星湖、金雁湿地等优质生态资源，积极引入新型阅读空间、视觉艺术展览、户外露营等新业态，开发观鸟摄影等自然休闲项目，构建绿色生态体验区。推进“演艺+旅游”，塑造“雒城风华”城市文旅品牌，推出“房湖夜月”实景演出、“邂逅三星堆”主题灯光秀、“遇见广汉”非遗展演等演艺作品，引进演唱会、舞台剧、交响乐等高品质商业演出，激发演艺消费新活力。策划“体育+旅游”，持续办好广汉半程马拉松等赛事活动，探索开发水上运动项目，建设环三星堆、环三星湖等特色运动赛道，打造体教融合示范城市。加快“农业+旅游”，深入挖掘乡村文化资源，提质打造文旅名村，保护与活化传统村落，支持创建国家级乡村旅游重点村，塑造“田园广汉”乡村旅游品牌，构建“季季有主题、月月有活动”的乡村文旅矩阵。
第三节 提升主客共享的旅游服务品质
提升城市游览通达性，完善旅游交通基础设施网络，改造向新路、聆湖路等通景道路，构建“四纵三横”特色旅游通道。打造“快旅慢游”旅游交通网，将三星堆、房湖、易家河坝、三星湖等景区景点串珠成链，新增“乐游广汉”旅游专线，形成“半小时旅游圈”。实施文旅景区强基焕新行动，因地制宜推进适老化适儿化改造和无障碍设施建设，科学布局露营基地、智慧停车场、旅游驿站、文化广场等设施，完善旅游导视系统，改善城市文旅表达。加大国际、国内知名酒店品牌引进力度，高品质建设扶光酒店，推动瞿上园等老旧酒店改造提升。加强与头部社交媒体、线上文旅服务平台等合作，规范提供参与式、沉浸式体验和个性化、深度游定制服务。优化入境旅游便利化举措，完善多语种标识系统，提升外籍游客旅游便利化水平。依托“智游德阳”平台，推动景区、交通、酒店、旅行社等数据共享，探索发展全域智慧旅游。
第四节 营造活力有序的文旅市场环境
健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，实施旅行社、旅游景区、星级饭店等相关市场主体信用评价、风险预警和分级分类监管，开展诚信旅游企业、品牌、产品等评选。依法规范旅游市场经营秩序，加大文旅执法人员引育力度，建立跨部门联合监管执法机制，依法查处旅行社违规经营等问题。实施优秀导游培育工程，严厉打击“黄牛”“野导”等违法违规行为，完善旅游投诉及舆情高效响应机制。健全旅游安全应急体系，强化安全隐患排查整治，完善突发事件应对机制。
专栏8 广汉市“十五五”时期文化旅游发展重点项目 |
三星堆文旅地标。续建三星堆国家考古遗址公园保护利用建设项目、三星堆国家文物保护利用示范区（一期）项目、三星堆镇老旧小区改造二批次，新建三星堆文化旅游发展区（一期）、三星堆文化旅游发展区（二期）、广汉市三星堆片区雨水管网建设项目、成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设项目－人居环境整治工程（一期）、三星堆镇仁圣宫修缮、古银杏保护及活化利用项目、三星堆遗址区文化旅游建设项目。 文旅基础设施。续建黑塔街特色文化街区、广汉市宜居宜业和美乡村建设项目－西南农牧特色（火锅食材）产品交易中心项目和基础配套设施及装修项目、回锅肉特色美食走廊（一期）项目、高坪镇景区旅游绿道提升项目、广汉市长江流域绿色发展生态修复工程、广汉市场镇老旧小区改造项目－向阳镇老旧小区改造二批次，新建广汉市桃花山A级景区旅游基础设施建设项目、连山镇农产品展销中心配套工程项目、广汉市博物馆及配套设施建设工程、广汉市“房湖－文庙”“君平街”历史文化街区保护提升项目、广汉市“房湖－文庙”“君平街”历史文化街区设备更新项目、广汉市城镇老旧小区改造（二期）－街道建筑及基础设施改造标段、溪南祠城市更新项目、花满渔村、江畔垂钓休闲区、高坪镇李堰村推动农旅发展产业项目、文旅名村建设、阳关村基础设施改造项目、广汉市易家河坝AAAA级景区亲水旅游及配套设施建设提升项目、雒城遗址文化传承综合保护利用项目 文旅服务提升。续建广汉市应急广播系统、广汉市基层公共文化设施智慧化改造项目，新建农村改革陈列馆、广汉市智慧广电乡村工程、广汉市深化广电网格融合治理升级项目、非遗技艺保护传承、新农人讲学堂项目。 |
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第十章 提升公共文化服务供给效率
坚持文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，深入挖掘和弘扬优秀传统文化，完善公共文化服务体系，不断增强广汉高质量发展的精神动力。
第一节 践行社会主义核心价值观
加强思想政治引领，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步强化青少年理想信念教育。以社会主义核心价值观引领文化建设，打造社会主义核心价值观主题街区、商圈、公园，弘扬新时代的创新精神与实干精神，涵养昂扬向上的社会风尚。加强和改进思想政治工作，推动校园文化建设，进一步强化青少年理想信念教育。深入实施公民思想道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展道德模范、“四川好人”等先进典型选树，增强示范引领效应。常态化开展移风易俗主题实践活动，完善务实管用的村规民约，纠治高价彩礼、大操大办等陈规陋习，厚植优良家风，全面提升乡风文明水平。弘扬诚信文化、廉洁文化，完善社会信用体系。加强网络内容建设和管理，净化网络生态，共建网上美好精神家园。统筹推动文明村镇（单位、家庭、校园）创建，为广汉高质量发展注入强大精神动力。
第二节 加强优秀文化传承创新
深化省历史文化遗产保护利用试点县建设，加快完善文化遗产系统性保护和统一监管体系，统筹推进雒城遗址文化传承综合保护利用和省级地名文化遗产保护名录申报。强化古村落、古建筑、古寺庙和古籍等历史文化资源保护利用，推动《汉州志》等馆藏古籍整理修复及展览展示，深入挖掘房琯、张任等历史名人文化资源。传承弘扬红色文化和改革文化，用好“广汉起义”红色资源，优化提升向阳公社摘牌旧址、金鱼土地改革陈列馆，打造红色教育研学品牌。系统性挖掘和保护非遗资源，培育一批非遗传承人，打造非遗展示传习所和非遗工坊，做好汉剧、留青竹刻等非遗资源活化利用，推动“广汉保保节”申报国家级非物质文化遗产、连山回锅肉申报省级非遗。深化数字技术应用，全面全域提升文化遗产保护数字化赋能水平，培育传承体验新场景。
第三节 丰富公共文化服务供给
加快补齐公共文化设施短板，创建基层综合文化服务中心样板试点，打造新型公共文化空间和多元文化阵地。推进公共文化服务设施数字化、智慧化升级改造，扩大数字文化服务覆盖面。广泛开展群众性文化活动，探索公共文化服务供给新模式，促进优质文化资源直达基层。深化全民阅读活动，推进书香社会建设。深化县级媒体融合改革，建强全媒体传播体系，创新实践“指尖零距离”群众路线，提升主流舆论传播力、公信力，生动讲好广汉故事。发展智慧广电，推动城乡广播电视数字化转型和光纤化、IP化改造，提升广播电视基本公共服务能力。
专栏9 广汉市“十五五”时期公共文化事业重点工程 |
文化传承保护。新建农村改革陈列馆，加快大蜀道保护利用项目、雒城遗址文化传承综合保护利用项目、金鱼镇土地改革陈列馆展陈更新项目前期工作。 公共文化服务。新建市应急广播系统、基层公共文化设施智慧化改造项目、市智慧广电乡村工程、市深化广电网格融合治理升级项目。 |
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第四篇 坚持互促互进，建成城乡区域协调发展先行区
以深度融入成都都市圈建设为抓手，推进城乡区域协调发展，树牢城乡一盘棋理念，推进以人为本的新型城镇化建设，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素双向流动，不断拓展内外协调发展空间，着力构建形成以城带乡、以工促农、城乡共荣的新局面。
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第十一章 融入成都都市圈高质量发展
深度融入成都都市圈建设，优化与成都毗邻县（市、区）常态化合作机制，推动基础设施互联互通、产业协作共兴、公共服务共建共享，打造成都都市圈县域协同发展样板。
第一节 提升跨区域交通便捷度
协同推进天府大道北延线互通、德阳绕城南高速公路、市域铁路S11等重大工程，协同推进G5高速智慧扩容，配合G108广汉段优化提升工程，有序开展农村公路、主城区外围绕行通道、毗邻区域互联互通等提质补短，不断优化综合立体交通网，加速融入“轨道上的都市圈”。提升跨区域公共交通便捷度，稳步增加通往成都、德阳等重点区域的城际公交班次与线路覆盖，探索公交一体化运营管理。
第二节 共建高能级产业生态圈
深度融入成德绵产业联动区建设，在油气装备、商用车制造、火锅食材等领域加强协同合作，积极与成都市青白江区共建适铁适欧、临港临空产业，协同新都区、西南石油大学共建“一校两基地”油气产业集聚区。深化“创新+转化”“研发+制造”“终端产品+协作配套”模式，推动技术联合攻关与科技成果跨区域转化。优化飞地园区共建机制，加快推进与成都市青羊区联合打造传感中心（园区）。共建成都都市圈优势特色农业产业集群，聚焦“川味”“川果”，构建区域特色农产品体系。促进企业对接合作，定期组织跨区域产业链供需对接活动，深化联合招商机制，建立项目首谈地与承载地之间的信息共享与流转协调机制，推动项目高效落地。
第三节 推动公共服务跨域共享
推进政务服务跨域通办，推动跨域数据共享与业务协同，协同开展户籍便利化迁移和居住证互认互通、社会保险协同认证、养老保险关系无障碍转移、异地就医直接结算等服务事项受理，提升群众办事便捷度。全面加强教育、医疗、就业、文化、体育、养老、社会救助等领域合作，共同打造高品质生活圈。深化扬尘污染、噪声管控、大气污染、水资源保障等生态环境领域的联防联控联治，共建绿色低碳区域生态环境。健全社会治理协同机制，完善跨界纠纷调解、治安联防，加强信息互通与治理资源整合，提升区域协同治理效能。健全应急联动机制，开展应急实战联合演练，提高区域安全保障能力。
专栏10 广汉市“十五五”时期同城融圈重点项目 |
交通设施互联互通。续建市域（郊）铁路成都至德阳（S11）线、德阳绕城南高速等项目。 |
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第十二章 推进以人为本的新型城镇化
深入践行人民城市理念，推动城市内涵式发展，深化县城新型城镇化建设试点，加快提升城市能级，打造“人、城、境、业”高度和谐统一的现代化城市。
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第一节 构筑布局优的支点城市
深入实施“东改、西拓、南融、北优、中兴”城市发展战略，实现错位发展、功能互补，加快提升城市能级。突出东改，加强校区、城区、社区联动，综合运用“留改拆补”方式，统筹推进空间形态重塑、产业业态升级、文化文脉传承和生态环境改善。深耕西拓，突出构建天府大道北延线城市经济带，高品质建设三星堆文化旅游发展区，打造极具历史厚重感和现代时尚感的城市特色功能区、城市会客厅。聚力南融，统筹园区发展和城市建设，强化德阳高新区与成都青白江区连片发展，推动产业升级与城市功能完善互促共进。强化北优，突出精品化建设理念，优化城市景观风貌，完善生活配套和商业服务功能，建设既有“烟火气”又有高颜值的品质人居板块。提速中兴，着力推进老城区有机更新，植入现代生活场景，让传统街巷焕发新活力。
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第二节 塑造环境美的公园城市
强化城市设计管控，优化建筑风貌与天际线，打造地标性建筑群。坚持以绿营城、以水润城，构建“四河八岸、三湖十园”景观格局，促进城市风貌与公园形态交织相融。突出文化传承创新，保护雒城“城墙、城楼”的古城肌理，延续古雒城文化内涵和地域特色。加强房湖—文庙、君平街、黑塔街等历史文化街区保护利用，持续推进三星堆文化等特色元素融入城市建设，谋划建设三星堆古蜀特色文化街区，打造一批城市文化新地标。塑造“古蜀之源、改革之乡、川西明珠”城市品牌，不断提升城市辨识度。
专栏11 广汉市“十五五”时期公园城市建设重点项目 |
公园城市建设。新建广汉市城市绿地改造提升项目、广汉市城市生态修复项目、广汉市城区口袋公园建设项目、广汉市广场公园全区域改造升级项目。 历史文化街区保护利用。续建黑塔街特色文化街区、广汉市“房湖－文庙”“君平街”历史文化街区设备更新项目、广汉市“房湖－文庙”“君平街”历史文化街区保护提升项目。新建溪南祠文保公园、马牧河生态廊道二期、鸭子河南岸历史文化廊道，实施成都路片区老旧街区、“君平街”历史文化街区、黑塔街片区基础设施提质项目，加快雒城遗址文化传承综合保护利用项目前期工作。 |
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第三节 赋能运行畅的便捷城市
加快构建“九横六纵一环”骨干路网，实施道路新建、老街改造和城区断头路畅通工程，新改建佛山路等城市干道，强化城市片区间交通联系。完善停车设施，增加城市人流、车流密集区域等公共停车位供给，结合城市人防工程、各类建筑和广场绿地建设一批地下停车场，探索运用科技手段提升停车位使用效率。保障慢行交通路权，持续推进机动车、非机动车、行人分离，构建“瓜与藤”式的组团慢行环线，营造安全、便捷、舒适的慢行交通环境。
专栏12 广汉市“十五五”时期便捷城市建设重点项目 |
城市道路建设。续建三星堆博物馆链接广汉市城区主通道改造项目，启动广汉市老旧道路适老化改造项目、广汉市市政道路维护更新改造项目、广汉市玉溪路改造工程、广汉市佛山路改造工程、广汉市清远路－聚合路－温州路连接线工程，加快广汉市南湖路（塔园村至小南社区段）新建工程前期工作。 城市停车场建设。加快广汉市城区停车场及配套设施改造项目前期工作。 |
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第四节 建设活力足的宜居城市
稳妥开展危旧房改造，推进老旧小区从基础保障改造升级为提升品质生活空间，支持有条件的楼栋加装电梯，改善群众的居住条件。统筹推进天府旌城南片区等城中村改造，结合实际需求建设一批保障性安居工程。推动沱水路等老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造文创空间和众创基地，营造青年友好的创新创业环境。持续优化保障性和改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升工程，推动房地产高质量发展。加强完整小区建设，完善城市社区嵌入式服务设施，增强社区服务功能，打造社区“15分钟生活圈”，开展儿童友好公园、街区建设。
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第五节 夯实功能强的韧性城市
统筹地下管线管网和地下综合管廊建设，推进污水处理厂新建和扩建，实施全域管网更新工程，完善城市燃气、供水、排水、通讯、电力等配套基础设施。优化排水防涝设施建设，强化老城居住区等重点地区排涝整治，筑牢城市防洪闭合圈。持续推进“垃圾收运公交化”，推广“扫码积分”激励机制，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。优化平急两用公共基础设施布局，加强公共卫生防控救治、消防等设施建设，筑牢城市运行底盘。
专栏13 广汉市“十五五”时期韧性城市建设重点项目 |
棚户区建设。续建德阳高新区跃龙片区棚户区改造（二期）A区建设项目、三星堆遗址区棚户区改造项目，新建德阳国家高新区西区棚户区改造建设项目。 老旧小区改造。续建广汉市2025年度老旧小区改造配套基础设施建设项目、广汉市城西片区老旧小区改造项目、广汉市城北片区老旧小区改造项目、广汉市城镇老旧小区改造项目（二期）、广汉市2026年度老旧小区改造配套基础设施建设项目、广汉市城镇老旧小区屋面及立面维护工程、广汉市城镇老旧小区改造项目（三期）、广汉市城镇老旧小区改造项目（四期），加快广汉市城镇老旧小区改造项目（五期）前期工作。 城中村改造。续建广汉市城市更新天府旌城南片区城中村改造项目、广汉市城市更新金雁、汉州街道片区城中村改造项目、广汉市城市更新城西片区城中村改造项目、广汉市城市更新广青融合发展区城中村改造项目、广汉市中心城区城中村改造项目。 保障性住房建设。续建德阳国家级高新区北区保障性安居工程建设项目、德阳国家级高新区北区保障性安居工程建设项目——配套道路、三星堆遗址区保障性安居工程建设项目、德阳高新区东区保障性租赁住房建设项目、广汉市汉州街道跃龙片区保障性租赁住房建设项目、广汉市雒城街道西城社区保障性租赁住房建设项目、广汉市雒城街道常德社区保障性租赁住房建设项目、三星堆遗址区保障性安居工程（四期）、德阳国家级高新区东区保障性安居工程建设项目、广汉市雒城街道金领社区保障性安居工程、三星堆遗址区保障性安居工程建设项目（二期）、德阳国家级高新区北区保障性安居工程建设项目（二期）。 老旧街区改造。续建广汉溪南坊－“城市微更新”项目，新建广汉市城市更新重点片区——成都路老旧街区改造项目、“君平街”历史文化街区、黑塔街片区基础设施提质项目、雒城街道（北顺巷、湖南路）老旧街区提质项目、金雁街道（沱水老旧食品厂、檀林老旧工业园）片区提质项目。 污水处理设施建设。续建广汉市第一污水处理厂设施设备更新项目一、二期。 综合管廊改造。加快广汉市城市地下管廊建设项目、德阳高新区东区综合管廊建设项目、德阳高新区城市综合管廊建设项目前期工作。 燃气管网改造。续建城南燃气项目、燃气二期项目，新建广汉市老旧燃气管网及附属设施更新改造项目。 给水管网改造。续建城市智慧供水及管道新改建项目，新建广汉市应急备用水源建设和管网互通工程，广汉市城市供水输水管道、过河管道迁建改造项目、台北路DN500砼自来水管改造项目（三亚路至马牧河段）、温州路DN600自来水管改造项目（福州路至温州路交汇处至鸭子河段）。 排水管网改造。续建广汉市金雁街道片区污水管网改造项目、广汉市三星堆片区雨水管网建设项目，新建广汉市海绵城市建设马牧河及沿线防水排涝工程（108国道至湔江汇口段）（左岸）、广汉市城北东区雨水管网建设项目、广汉市排水智慧平台建设及东片区排水管网建设与改造项目、广汉市汉州街道南区污水管网改造项目、广汉市汉州街道北区污水管网改造项目、广汉市老城片区雨水管网更新改造项目、广汉市城区污水管网提质增效项目（一期）、广汉市老城片区污水管网更新改造项目、德阳高新区东区城市排水管网建设项目、德阳高新区北区城市排水管网改造项目、德阳高新区南区城市排水管网建设项目、德阳高新区西区城市排水管网建设与改造项目、德阳高新区东区污水管网建设项目、德阳高新区城市污水管网建设项目、德阳高新区北区污水管网建设项目。 防洪排涝建设。新建广汉市内涝易发点基础设施更新改造项目、广汉市蒋家河城区生命线安全工程、广汉市马牧河城区段生命线安全工程、广汉市老城居住区排涝整治项目、德阳高新区城市排水防涝管网改造项目、德阳高新区城市防洪排涝综合整治建设项目、广汉市北片区排水防涝市政基础设施提升工程。 垃圾处理设施建设。新建广汉市城区生活垃圾和处理设备提标更新项目、三星堆文物保护示范区垃圾分类收转运体系建设项目、广汉市生活垃圾填埋场资源化利用项目、广汉市垃圾再生资源分拣中心、广汉市生活垃圾智能分类投放点项目建设、高新区垃圾分类提档升级项目。 |
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第六节 创新机制活的善治城市
健全完善城市管理统筹协调机制，探索实施“一支队伍管执法”改革，加强执法队伍建设，健全跨部门、跨领域综合执法机制，深化“721”工作法，建立“双回访”制度，有效提高执法效能。推动城市管理融入基层治理，深化“红色物业”建设，探索全民参与城市管理新模式，实现城市共治共商共建共享。加强城市智慧治理，完善“城市大脑”功能，推进数据共享和城市管理“一张图”建设，实现对城市的全方位感知、智能化管理和高效能服务。推进城市精细治理，开展市容“十乱”治理，巩固全域无垃圾治理成果。规范户外广告与店招店牌，从严整治占道经营、违法建设等突出问题，推进市政道路、照明设施、园林绿化精细化管护与迭代更新，推动城市面貌更加整洁有序。深入开展爱国卫生运动、全域无垃圾治理行动，深化卫生单位、文明单位、健康单位创建，争创全国文明城市。
专栏14 广汉市“十五五”时期善治城市建设重点项目 |
智慧治理。新建广汉市城市管理运行服务平台项目。 精细治理。新建广汉市生活垃圾治理数字化信息平台建设项目。 |
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第十三章 加快宜居宜业和美乡村建设
学习运用“千万工程”经验，聚焦乡镇建设、农民增收、农业农村改革等重点领域突破提升，加快绘就宜居宜业和美乡村新画卷。
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第一节 强化集镇辐射带动
大力推进中心镇发展，坚持人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，引导人口、资源和要素向中心镇合理集聚，加快建设向阳镇城市副中心、创建省级百强中心镇，提质升级三星堆镇省级百强中心镇，打造就地就近城镇化核心载体。全面释放镇域经济活力，深入推进乡镇抓经济优发展试点，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，打造一批工业强镇、文旅名镇、农业大镇、商贸重镇。促进场镇功能多元聚合，按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，合理布局农贸市场，完善快递网点、便民服务、商贸市场等功能配套，提升农技服务、农机维修等生产服务能力。持续优化场镇品质，积极推进场镇交通补短、环境整治、风貌改造，增强人口吸附承载能力。
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第二节 建设和美宜居乡村
学习运用“千万工程”经验，实施新一轮乡村建设行动，按照一村一策、连片推进的思路，逐步推进村级片区国土空间规划编制，重点推进8个宜居宜业和美乡村先行片区建设，逐步实现先行片区全域覆盖，同步以点带面、点面结合建设一批样板村、补短村。加强传统村落、古树名木、宗祠建筑等保护。提高路、水、电、气、讯等基础设施完备度，加快补齐医疗、养老等公共服务短板，推动农村逐步基本具备现代生活条件。深入实施乡村风貌提升行动，强化农房建设质量监管，积极打造微景观和美丽庭院。聚焦查漏补缺，对零散农户开展“插花式”改厕，努力实现愿改尽改。持续开展农村生活污水治理及农村黑臭水体排查整治，因地制宜探索“生态还田”“纳管入网”“一体式处置”等厕污共治新模式，推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接。全面推行垃圾一体化“收转运处”模式，持续提升农村垃圾收运能力。深化秸秆综合利用，加强养殖场粪污处理设施装备配置建设，推进畜禽粪污资源化利用。
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第三节 拓宽农民增收渠道
推进县镇村三级劳务服务体系建设，健全人岗对接平台，做好大龄农民工就业扶持，强化农民工职业技能培训，增加农民工资性收入。健全农村集体经济收益分配和联农带农益农机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，培育农村电商、健康养老等新产业新业态，增加农民经营性收入。大力发展新型农村集体经济，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展途径，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等服务，增加农民财产性收入。全面落实强农惠农富农政策补贴，围绕城乡融合、乡村振兴大力实施社会福利、公益慈善项目，稳定农民转移性收入。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。
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第四节 深化农业农村改革
稳定土地承包关系，稳步推进二轮土地承包到期后再延长30年试点。鼓励农村集体经济及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，探索农村存量建设用地通过增减挂钩实现跨村组区位调整。深化集体林权改革。深化省级家庭农场和农民合作社带头人职业化试点、全省农村综合性改革等试点。探索集体经济多样化发展途径，有序建设“强村富民公司”，稳步探索联农强农共同富裕新机制。规范化管理扶贫和帮扶资金形成的资产，高标准推动帮扶项目资产规范管理指导县试点工作。深化供销合作社综合改革，持续推进“三社合作”融合发展。
专栏15 广汉市“十五五”时期乡村全面振兴重点项目 |
场镇建设。续建广汉市场镇老旧小区改造项目，新建广汉市乡镇基础设施建设项目，加快三水镇老街片区开发（一阶段：文物保护和利用）、三星堆镇仁和社区场镇改造前期工作。 乡村建设。续建广汉市2025年宜居宜业和美乡村先行片区建设项目、广汉市三星堆国家文物保护利用片区农村人居环境整治提升项目、广汉市“十五五”宜居宜业和美乡村建设项目、广汉市脱贫群众增收—农业产业基础设施配套建设及农旅融合发展项目、广汉国家现代农业产业园片区农村人居环境提升项目、广汉市城乡生活环境治理项目、广汉市农业垃圾综合治理项目，加快广汉市三星堆遗址保护区农村人居环境提升项目、广汉市农村生态沟渠建设项目、广汉市秸秆低温炭化项目前期工作。 |
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第十四章 构建城乡功能衔接互补格局
聚焦重点领域，从城乡要素平等交换、设施一体布局、优质公共服务下沉等全面发力，做好融合文章，推动新型城镇化与乡村振兴协同共融、互促共进。
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第一节 推动城乡要素配置协同化
促进农业转移人口加快融入城市，落实农业转移人口由常住地提供基本公共服务的制度，完善农业转移人口市民化激励政策。健全城市人才入乡激励机制，统筹使用管理专业技术人才。分类保障乡村发展用地。深化三权分置改革，以三星堆镇为试点有序开展以镇为单元的全域土地综合整治，加强宅基地规范管理，促进农村集体建设用地、经营性用地高效利用，激发农村土地要素活力。健全农村产权流转交易体系，持续推进农村产权流转交易规范化建设。健全乡村振兴多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，推广“农房增信贷”等农村产权融资抵押新模式，推动农业保险扩面增品，规范引导社会资本入乡。
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第二节 推进城乡基础设施一体化
以全域为整体、乡镇为主体，统筹推进道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等城乡基础设施一体化规划布局。健全县乡村三级物流体系，提升推动快递物流服务送达效率。分级分类加大城乡基础设施投入保障力度，明确投入主体和建设标准，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施投入体系。全面落实城乡各类基础设施管护主体、标准和责任，推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，对收入无法覆盖运营成本的按有关规定给予财政补贴，促进基础设施长期有效发挥作用。
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第三节 加快城乡公共服务均等化
动态优化教育资源配置，建强16个基础教育集团，完善薄弱园帮扶机制，建好义务教育头雁名校、头雁高中，切实提升学校心理健康工作能力和水平，常态化推动县域内校长教师交流轮岗，争创国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。持续推进紧密型县域医共体建设，持续提升5个县域医疗卫生次中心服务水平。完善县镇村衔接的三级养老服务网络，探索推进公办养老机构县级直管和社会化改革，推广互助养老、医养结合等模式，老年教育向镇村拓展。实施全民参保计划，健全“1+N”医保公共服务体系，推进城乡低保应保尽保。
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第五篇 坚持外联内畅，构建现代化基础设施体系
坚持适度超前、不过度超前，以优化提升、协同融合、补齐短板为导向，统筹规划交通、水利、能源和新型基础设施，加快构建结构优化、集约高效、智能绿色、安全韧性的现代化基础设施体系，为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。
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第十五章 推进交通设施联网强链
聚焦交通基础设施“布局合理、结构完善、衔接顺畅”，加快构建现代化、高效率的综合交通运输网络，打造成德“双门户”交通枢纽。
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第一节 完善交通路网体系
立足区域发展定位，以“内畅外联、提质增效”为目标，从干线公路升级、农村公路提质两大维度系统推进补网强链提质。在干线公路建设上，重点推进S531广汉市连山至太阳（金堂界）段、S534广汉市连山镇松林场镇至松林服务区段、S529广汉市高坪至南丰段等改扩建工程，织密高效联通的干线公路网络。在农村公路建设上，持续推进农村公路三年提升行动，大力推进农村公路向村组延伸，打造“四好农村路”全国示范县，通过畅通农村路网微循环，助力城乡交通一体化发展，为乡镇经济发展和民生改善筑牢交通基础。
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第二节 提升运输服务质效
完善客运枢纽站场体系，统筹优化综合客、货运枢纽及集疏运系统，有序实施乡镇综合运输服务站建设改造，科学规划建设农村客运沿途停靠点。推进城乡客运一体化，重点完善S11线三星堆站片区交通组织，规划设置港湾式公交车站点，加密城乡公交线路，大力推广定制交通，提升居民出行便利度。提升货运组织化水平，谋划广汉市铁路货场搬迁，升级区域货运配送系统，促进物流企业提质增效发展，大力推广甩挂运输等先进运输组织模式，推进公铁联运等多式联运发展，全面提升货运能级。推动“交商邮供”融合发展，强化交通、邮政、快递、电商、供销等部门合作，加强镇村综合寄递物流服务站建设，实现一点多能、一站多用、功能集约、便民高效。
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第三节 促进交产融合发展
推动交通与旅游融合发展，优化“快进漫游”旅游交通网络，推进三星堆遗址区道路、桃花山旅游公路等项目建设，提升城市游览通达性。推动交通与产业融合发展，聚焦串联产业园区、中心城镇和特色村庄、资源节点，谋划建设一批产业路，实现与骨干路网有机衔接。推动路空协同发展，加快布局建设低空经济基础设施，积极探索民用无人机试飞验证、适航技术咨询服务、低空载人短途运输、无人机配送等低空公共服务多领域应用场景。
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第四节 打造智慧韧性交通
推进绿色低碳转型，优化机动车辆结构，加快淘汰高污染、高能耗、高排放车辆，大力鼓励和推广清洁能源、新能源车辆。积极发展智慧交通，谋划建设交通运输大数据综合信息平台，整合数据资源，提升交通管理智能化水平和决策效率。深化平安交通建设，加强交通基础设施智慧化管理养护，加大灾害防治与危桥改造力度，增强路网运行研判、执法执勤联动、隐患风险排查能力，健全应急安全保障体系，提升交通运输发展韧性。
专栏16 广汉市“十五五”时期交通基础设施建设重点项目 |
高速公路。协调推进G5京昆智慧扩容项目（广汉段）。 国省干道。新改建S531广汉市连山至太阳（金堂界）段工程、S534广汉市连山镇松林场镇至松林服务区段工程、S529广汉市高坪至南丰段工程。 农村公路。持续推进农村公路三年提升行动，续建广汉市农村公路改造工程，实施全域幸福美丽乡村路，加快推进三星堆遗址区周边幸福美丽乡村路，实施广汉市2026—2030年以工代赈示范工程。 交旅融合发展。新建三星堆遗址区道路、广汉市桃花山旅游公路建设项目。 客货站场建设。新建S11线三星堆站站前广场及配套设施项目，加快广汉市铁路货场搬迁项目前期工作。 智慧韧性交通建设。新建广汉市交通领域信息化建设项目。 |
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第十六章 加快水利设施提档升级
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，增强水资源统筹调配、城乡供水保障、洪涝灾害防御能力，筑牢水安全基石。
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第一节 强化用水调度管理
提升水资源联调联配能力，加强水资源的蓄、引、提、调工程建设，实施杨柳分干渠和14条支渠等一批水资源调配工程，构建“多源互补、区域联动”的水资源配置格局。健全农田灌排工程体系，完成都江堰灌区（广汉段）现代化建设与改造，因地制宜建设鸭子河官堰、四川（金广）农旅融合示范区节水灌溉等一批小型农田水源设施，保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给。推进水利数字孪生建设，构建“标准统一、互联互通、广泛共享、深度融合”的智慧水利综合体系，全面提升水网监测调度管理能力。
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第二节 筑牢饮水安全保障
强化城镇供水保障，升级改造城镇供水设施，积极谋划第二水源工程，增强城市应急供水能力。深化乡村水务示范县建设，全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化“3+1”标准化建设和管护模式，加快连山等镇街供水管网互通工程，推进城乡供水“四个一体化”改革，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。
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第三节 完善防洪减灾体系
完善流域防洪工程体系，落实水利工程建设大质量管理，加快鸭子河、青白江等主要中小河流堤防护岸工程建设，持续推进白鱼河、坪桥河、马牧河等内涝河综合治理。完成梅家堰水库除险加固，整治一批山坪塘和拦河堰，消除安全隐患，促进安全运行。推进山洪灾害危险区标准化建设，加强山洪灾害防治项目建设，完善非工程措施体系，提升山洪灾害防御能力。迭代更新重点地区洪水风险示意图，健全水文测报和气象监测网络，落实超标准洪水防御预案，最大程度预防和减少水旱灾害造成的损失。
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第四节 落实全面节约用水
强化水资源刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格实行区域流域用水总量和强度控制。落实节水评价制度，加强计划用水和定额管理，严格控制地下水超采，抑制不合理用水需求。落实节水优先方针，推动各领域节水，推进全流程节水，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。深化全国节水型社会建设，持续开展节水宣传五进活动，增强全社会节水意识。
专栏17 广汉市“十五五”时期水利设施建设重点项目 |
用水调度管理。完成广汉市大中型水库移民后期扶持重点项目—连山镇基础设施建设项目，新建都江堰灌区“十五五”续建配套与现代化改造工程一期，加快龙泉水库小升中扩建前期工作、都江堰灌区“十五五”续建配套与现代化改造工程二期、广汉市狮子堰水闸工程前期工作。 城乡安全用水保障。续建长江经济带发展（沱江流域广汉段）水利基础设施项目、广汉市饮用水水源地规范化建设项目，新建广汉市再生水厂及配套供水管网建设（一期）项目、广汉市应急备用水源建设和管网互通工程、广汉市（老城片区、城北片区）二次供水设施设备更新项目、广汉市高新片区二次供水设施设备及庭院管网改造更新项目、广汉市（城北片区和老城片区）供水基础设施设备及智能化水表改造项目、广汉市自来水厂二期工程，加快城乡供水一体化－“三横四纵”供水管网延伸工程、新建备用水厂（含取水工程）前期工作。 防洪减灾体系建设。新建四川省广汉市青白江防洪治理工程、四川省沱江上游区（广汉片）排涝工程、四川省鸭子河广汉市段防洪治理工程、广汉市马牧河三星堆镇三元桥段防洪治理工程、广汉市马牧河三星堆镇向新路桥段防洪治理工程、四川省沱江上游区（广汉片）排涝工程、推进四川省广汉市沱江流域湔江（鸭子河）水生态修复工程等。 |
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第十七章 强化能源设施强基扩能
深入实施能源安全新战略，积极发展清洁能源，加快建设坚强弹性电网，完善油气储运体系，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。
第一节 构建多元互补的清洁能源体系
稳步开发光伏能源，积极开展工业厂房、公共建筑等屋顶发展分布式光伏发电，因地制宜探索农光互补和渔光互补模式。大力发展可再生能源，统筹考虑资源分布、生态环境要求，稳步实施一批农林生物质、垃圾发电等资源综合利用项目。探索发展氢能源，围绕工业副产氢、可再生能源电解水制氢、氢燃料电池制造等领域，探索开展小规模试点示范，培育“制氢—储氢—加氢—用氢”产业链条。
第二节 建设坚强智能的现代电网系统
构建坚强输电网，科学规划一批220kV、110kV输变电工程，全力推进桅杆站、向阳站等输变电增容工程项目建设，持续优化500千伏、220千伏骨干电网布局。扎实开展配网升级改造及区域联络工程，实施一批10kV配电线路工程项目，加强农网基础薄弱地区电力设施建设和改造，全面提升农村配电网水平。积极布局建设智能电网，规划实施一批源网荷储协同的智能微电网项目，提升电网接纳和优化配置多种能源能力。
第三节 织密智慧高效的油气输配网络
紧密结合产业发展和城镇布局，科学优化油气输送管网布局，全力构建供应稳定、运行高效、安全可靠的输配系统。持续推进天然气管道入镇进村，逐步实现城乡燃气设施一体化。推进虚拟电厂、分布式能源、储能电站、加氢站、换电站建设，依托干线公路、产业新区规划建设一批综合能源站。因地制宜建设天然气调峰站，提升天然气管网保供季调峰水平。
专栏18 广汉市“十五五”时期能源设施建设重点项目 |
电网建设。新建广汉市2026年10kV及以下电网建设与改造工程项目、广汉市2027年10kV及以下电网建设与改造工程项目、广汉市2028年10kV及以下电网建设与改造工程项目、广汉市2029年10kV及以下电网建设与改造工程项目、广汉市2030年10kV及以下电网建设与改造工程项目、德阳高新区10kV电力线路迁改工程。 油气设施建设。续建广汉市航空大道加油加气站，新建中国石油德阳高新区三水镇三城加气站、广汉市中心城区燃气调压设施建设项目，加快中国石化销售股份有限公司四川德阳石油分公司凤凰加油站新建LNG加气站、广汉市中腾石油销售有限公司宝莲加油站改扩建综合能源站、西高加油站项目（CNG/LNG）、广汉蜀亚天旭LNG加气站项目前期工作。 |
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第六篇 坚持改革开放，增强高质量发展内生动力
坚定不移深化改革开放，强化科技创新引领，积极融入成都都市圈建设，加快建成新时代改革开放新高地，为广汉现代化建设提供强大动力和制度保障。
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第十八章 深化重点领域改革
更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化重点领域改革，完善推动经济高质量发展的体制机制，建设更加公平、更有活力的市场环境。
第一节 融入全国统一大市场
积极融入全国统一大市场，着力打通制约经济循环的卡点堵点，全面落实市场基础制度规则，依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强公平竞争审查刚性约束，严格执行市场准入“全国一张清单”。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组等制度，逐步消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等壁垒。建立违背市场准入负面清单案例通报和归集制度，定期对政策措施进行审查清理，及时发现并纠正设置隐性门槛、差别化待遇等影响平等准入的壁垒。健全执法流程与规范体系，严格落实行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”，提升执法标准化水平。强化反不正当竞争执法，综合整治“内卷式”竞争，平等保护各类市场主体合法权益。全面开展市场准入效能评估，加快场景培育开放。构建以信用为基础的新型监管机制，健全信用分级分类监管标准，推动信用评价结果深度融入市场准入、日常监管、执法办案等环节，实现“守信者无事不扰、失信者利剑高悬”，提升监管精准度与效能。实施信用惠民便企工程，深化“一份信用报告替代一摞证明”改革，为各类守信主体在行政审批、融资贷款、公共服务等方面提供优惠便利。
第二节 深化要素市场化改革
深化土地要素改革，推进市域内建设用地统一管理，支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式供应土地，鼓励推行工业上楼、新型产业用地等创新供地模式，动态盘活存量与低效土地资源。持续深化农村集体产权制度、农村宅基地“三权”分置改革，用好城乡建设用地增减挂钩政策，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。科学高效推进片区成片开发，赋能经济社会高质量发展。畅通劳动力流动渠道，健全覆盖范围更大的社会保障体系，破除现存劳动力流动的制度障碍，完善公共就业服务网络，促进人力资本优化配置。加快公共就业服务标准化、便民化、智能化升级，提升人力资源服务市场化专业化水平，规范发展人力资源市场。深入实施“技能照亮前程”培训行动，大力开展“订单式”“定岗式”人才培养，推动解决结构性就业矛盾。积极构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。强化信用体系建设，推行“信用修复便利化”，完善信用分级分类监管、风险监测预警、信用约束等机制，发展信用经济。加强数据要素市场化改革，探索建立公共数据资源分级分类开发利用机制，支持农业、文旅等领域数据价值挖掘与应用，探索打造数据要素产业生态集群。
第三节 推进财税金融改革
构建“大财政”收入管理格局，完善覆盖资金、资产、资源、资本的全口径收入管理体系，提升税收征管质效，加强财政资源与预算统筹能力。深化零基预算改革，全面实施预算绩效管理，健全“集中财力办大事”机制，持续优化财政支出结构。增强财政可持续性，建立绩效结果与预算安排、政策调整挂钩的激励约束机制，提升财政资金使用效益。完善金融服务地方发展激励政策，落实财金互动机制，鼓励金融机构创新惠企贷款产品。健全融资对接服务体系，推动银行提升直接服务能力，增强政府性融资担保实力。积极对接多层次资本市场，培育长期耐心资本，规范政府与社会资本合作模式。积极争取银行、保险、证券等金融机构在广汉设立分支机构，培育壮大地方法人金融机构、提升经营规模和质效，强化对科技创新、绿色转型、中小微企业等重点领域与薄弱环节的金融支持，全面提升普惠金融质效。
第四节 激发经营主体活力
深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推动国有企业“专业化”“实体化”“市场化”转型，加强高水平企业经营人才引育，完善市场化经营机制、风险防控化解机制、容错纠错机制和国有资产监管体制。加速推动广汉发展集团、三星堆开发建设有限公司战略性、成长性、功能性改革，聚焦主责主业，布局关键领域、实施错位发展，提升专业化运营和资本运行效率。优化民营经济发展环境，坚决落实“两个毫不动摇”，持续推进优化民营经济发展环境专项治理，全面清理影响公平竞争的制度障碍，保障民营企业在要素获取、资质许可、政府采购等方面的平等权利，促进民营经济持续、健康、高质量发展，实施民营龙头企业培优育强计划和中小企业成长工程，加大对中小微企业和个体工商户等民营市场主体帮扶力度，推动其融入本地产业链供应链体系，促进大中小企业协同融通发展。强化产权与合法权益保护，规范涉企执法司法行为，慎用查封、扣押、冻结等强制措施。引导企业完善治理结构和管理制度，弘扬企业家精神，支持企业专注主业、稳健发展。
第五节 打造一流营商环境
持续优化政务环境，深化“最多跑一次”改革，推动“高效办成一件事”落地，建设“零提交证明”城市，探索云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术赋能政务服务。完善市镇村三级政务服务体系，提供“24小时不打烊”智慧服务，拓展成德眉资、省内通办、川渝通办范围，推动高频事项跨区域互认。健全涉企政策制定机制，优化“政策找企业”服务模式，实行惠企政策“一网通兑、一窗申办”，推动惠企政策免申即享、即申即享，提升政策直达效率，围绕重点产业链深化政务服务增值化改革，完善企业综合服务中心和园区服务驿站。营造公平透明法治环境，全面推行“综合查一次”联合监管，开展涉企违规收费、拖欠账款专项整治，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法。发挥12345政务服务热线跟踪督导作用，及时解决政务服务中的“中梗阻”问题，让市场主体有更多可感可及的体验感。深化知识产权强县建设，推广“嵌入式”执法保护和专利侵权纠纷行政裁决，实现公共服务网点全域覆盖，健全纠纷快速处理机制。构建规范有序市场环境，推进公共资源交易全流程电子化，完善“承诺+信用管理”准入机制。全面清理招投标、政府采购等领域隐性门槛，降低制度性交易成本。强化水电气网等要素保障，推行“一次申请、联合办理”服务模式，提升企业接入便利度。
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第十九章 落实扩大内需战略
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，全面激发有潜能的消费，大力拓展有效益的投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
第一节 有效激发消费潜能
深度融入成都国际消费中心城市和天府大道北延线消费走廊建设，大力实施提振消费行动，推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育“五大工程”，争创全国县域商业“领跑县”、省级消费新场景。大力发展夜间经济、非遗经济，推动服务消费、文化创意、健康消费等产业提能升级。积极培育夜间餐饮、休闲餐饮与文旅主题餐饮等新兴业态，加快推进“三品一创”消费提质扩容，打造一批“放心舒心消费基础单元”。畅通投诉举报渠道，拓展投诉信息公示场景，围绕共建巴蜀文化旅游走廊深化异地消费维权协作机制建设，探索建立“职业索赔”治理机制，构建多元消费纠纷解决机制。
第二节 持续扩大有效投资
抢抓“两重”“两新”、中央预算内投资、新型政策性金融工具等机遇，深入推动“投资于物”与“投资于人”高效协同，精心谋划、生成、储备一批既服务国家大局、又助力地方发展，形成有效投资、有根产业、持续税源的优质项目。围绕特色产业提质倍增、重点产业建圈强链、文旅服务业赋能增效、大规模设备更新等重点领域，持续撬动社会资本加大产业投资力度。优化政府投资结构，持续增强科技创新、先进制造业、节能减排降碳等领域投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府基金引导带动作用，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，持续激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。加强项目论证评估，统筹考量项目建设成本、运营维护费用及经济社会效益，坚决防止“形象工程”“政绩工程”“半拉子”工程，杜绝低效无效投资。
第二十章 提升对外开放水平
坚持“引进来”和“走出去”并重，打造立体化开放平台体系，发展更高水平开放型经济，提升招商引资质量，打造开放合作和竞争发展新优势。
第一节 打造更高能级的开放平台
推进自贸区试验区建设，积极融入跨境电子商务综合试验区建设，加快打造自由贸易试验区协同改革先行区、海峡两岸产业合作试验区。深度融入区域立体化口岸平台体系，参与中欧班列和西部陆海新通道建设，深化与成都国际铁路港、双流国际机场等重要枢纽的协同联动，加快发展国际物流多式联运，构建完善线上线下国际物流网络，强化跨区域大通关协作，推进通关便利化建设。搭建综合服务平台，建立“外贸企业服务专员”制度，实行“一对一”全程跟踪服务，搭建“广汉市外贸综合服务平台”，积极组织参加进博会、广交会、服贸会等国际知名展会，用足用好“川行天下”“德品出海”支持政策，强化境外参展办展，鼓励企业“组队出海”获取订单、拓展市场，提升企业国际竞争力。
第二节 构建更高质量的外贸体系
优化贸易结构，加大“专精特新”产品出口，拓展紧缺先进技术、优质资源进口，促进市场多元化发展。培育外贸新动能，积极发展跨境电商、海外仓、外综服平台等新业态新模式。引育高水平外贸综合服务企业，推动传统电商加快向跨境电商、社交电商、自营电商转型升级。创新“产业带+跨境电商”模式，深入开展“跨境电商企业孵化计划”。健全服务支撑，完善跨境物流网络和海外仓布局，优化通关便利化措施，扩大出口信用保险覆盖面，深入实施“外贸主体培育行动”，扩大外贸主体规模、提升发展质量，壮大高新技术与高附加值农产品出口。主动对接国际高标准经贸规则，在知识产权保护、市场准入等领域优化制度供给，形成更高质量外贸发展格局。建设电商产业集聚区与智慧冷链物流中心，拓展“一带一路”及RCEP市场，提升贸易便利化水平。到2030年，力争外贸进出口总额突破55亿元。
第三节 推进更加精准有效的招商引资
完善统筹联动招商工作体系，整合招商力量，围绕产业发展方向与重点目标，发挥园区和行业部门作用，构建“主管部门牵头、部门协同、主体联动、园区落地”的招商新格局。创新招商机制，坚持“两多两少”原则，深化产业链招商、以商招商、联动招商等多元模式，瞄准“三类500强”、制造业单项冠军及专精特新企业，实施目标化、清单化精准招商，增强“链主”项目集聚力。强化项目落地与企业激励，落实“一把手”带队招商及引资激励，持续推进强链补链育链优链延链，积极承接发达地区产业转移。探索新媒介招商手段，依托线上推介会、视频洽谈会、VR项目展厅等载体，提高招商效率。积极推动“出海招商”，更大力度吸引利用外资，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的平等权利，提升外资利用质量与水平。积极发挥专项基金的引导撬动作用，打造“资助-种子-天使-创投-产投-并购”全生命周期、全链条式的基金投资体系，推动更多优质项目落地。
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第七篇 坚持人民至上，推进共富取得实质性进展
坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在幼有所育、学有所教、老有所养、病有所医上持续用力，解决好人民群众急难愁盼问题，促进人的全面发展和社会全面进步。
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第二十一章 促进居民就业增收
实施就业优先攻坚行动，以破解结构性就业矛盾为着力点，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，构建就业友好型发展方式。
第一节 完善就业创业服务体系
把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施基层就业服务站点“百千万”提质工程，建立健全县、镇、村（社区）三级公共就业服务平台，打造15分钟就业服务圈。推行数字赋能的就业公共服务模式，积极开展“线上+线下”立体化融合服务。规范建设人力资源市场，搭建就业供需平台，提升劳动力市场供需匹配度。加大创业支持力度，推进各类创业载体改造提升，统筹做好创业扶持、创业培训、创业服务，增强创业带动就业效应。
第二节 加强重点群体就业帮扶
加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，稳定和扩大高校毕业生、农民工、低收入群体等重点群体就业。深化高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扩大就业见习规模，全面落实高校毕业生“1311”就业服务。健全城乡劳务服务体系，提质建设农民工综合服务站，开展劳务经纪人培训，打造特色劳务品牌，推动农村富余劳动力有序转移就业。加强低收入群体等就业困难人员就业援助，科学开发、规范管理公益性岗位，发挥零工市场作用，确保零就业家庭“动态清零”。
第三节 强化职业技能培训赋能
加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励企业建设职业技能培训基地，培育一批产教融合型企业，构建多元培训载体。完善终身职业技能培训体系，深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦农民工、青年劳动者、退役军人、妇女等重点群体针对性开展非遗传承、中式烹饪、电商运营、旅游服务等技能培训，推广“互联网+职业技能培训”。积极发展技工教育，培养高级技师和能工巧匠。
第四节 构建和谐稳定劳动关系
保障劳动者休息休假、安全健康、人格尊严等基本权益，重点做好残疾人、妇女、灵活就业和新就业形态劳动者等群体权益保障。加强农民工合法权益保障，推行农民工工资专用账户管理制度，根治拖欠农民工工资行为。全面落实劳动合同制度，完善劳动关系协商协调机制。加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁队伍建设，加大劳资纠纷排查和化解力度，持续整治人力资源市场秩序。
第二十二章 办好人民满意教育
坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，构建高质量教育体系，全面提高教育服务经济社会高质量发展的能力，加快实现教育现代化目标。
第一节 优化教育资源配置
健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，优化城乡学校布局，通过盘活利用存量资源等方式缓解主城区适龄学生就读压力，加快调整镇域教育资源布局，保留必要乡村小规模学校，保障适龄儿童就近就便享受优质教育。建立学位需求预测和预警机制，依据人口基数和变动信息实施学校扩建、新建与改建项目。优化县域教育资源配置，健全城乡对口帮扶机制，深化集团（学区）化、联盟办学，强化跨学段的动态调整与资源余缺调配。加强与成都名校的教育交流，积极组建教育合作联盟，打造师资培训、学科发展、学生实训、体育赛事、艺术展演等区域教育协作项目，着力引入优质教育资源。
第二节 深化教育综合改革
推进学前教育普惠优质发展，推广“优质公办园+分园”等模式，增加公办幼儿园学位供给，提高学前教育保教质量，支持托幼一体化发展。促进义务教育优质均衡发展，建好义务教育头雁名校，统筹实施城乡义务教育学校办学条件提升工程，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，创建国家义务教育优质均衡发展县。推动高中教育扩容提质，实施强科培优行动，设立以科学教育为特色的普通高中，创新“特色学科+特色高中”办学模式。探索实施小、初、高（K12）跨学段贯通式培养，健全拔尖创新人才早期培养机制。深化职普融通、产教融合，加快打造高水平职业院校，支持四川航天职业技术学院、德阳科贸职业学院创设本科层次职业技术学校，深化“学校+基地+企业”联合办学培养模式，健全普职共享课程体系。推动高等教育提质扩容，支持中国民航飞行学院“双一流”建设。深化融合教育、全纳教育，推动特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。
第三节 建强教师人才队伍
加强师德师风建设，实施教育家精神铸魂强师行动，广泛选树、大力宣传“最美教师”和“教书育人楷模”。建立教师终身学习机制，构建以教育教学实践为导向的教师培训课程体系，落实国培、省培、市培等培训计划，加强新任教师、乡村教师、职业教育“双师型”教师培训，实施名校长、名师、名班主任“三名工程”，建设新时代高素质专业化教师队伍。优化教师资源配置，深化“县管校聘”改革，健全城乡优秀教师交流机制，探索紧缺学科教师跨校走教改革。健全教师荣誉体系，落实教师工资待遇政策。
第四节 推进智慧校园建设
实施教育数字化战略，加强万兆教育城域网、智慧化物联网、智慧教室和校园智慧安防体系建设，完善教育网络指挥中心，提升中小学普通教室信息化配置水平，构建云、网、端一体化的智慧校园环境，打造“智慧校园”标杆校。深化“网链共享计划”新型远程教育教学模式，推进网络学习空间的常态化应用，促进优质数字教育资源普及共享。全方位推动人工智能赋能人才培养模式改革创新，推广AI教学应用，深化人工智能与教、学、管、评、研等场景融合。加强师生数字素养培养。
第五节 提升学生综合素质
落实新时代立德树人根本任务，实施铸魂育人工程，推进中小学思政课一体化发展，促进思政课堂与社会课堂有效融合。坚持“五育并举”，加强体育、美育、劳动教育和中小学科技教育，夯实科技创新人才培养基础，打造“一校一品”，深化学校美育浸润、劳动习惯养成、科学实践、学生体质强健行动。重视智育培养，建设市科技馆，开发高质量的科学课程资源，加强学生创新精神与实践能力培养。落实加强学生心理健康十条措施，建立“家、校、医、社”协同帮扶体系，构建“教育教学、监测预警、咨询服务、干预处置”四位一体工作格局。深化全国规范化家长学校试验区建设，健全学校家庭社会协同育人机制。
专栏19 广汉市“十五五”时期教育发展重点工程 |
基础教育。续建市第五幼儿园沈阳路校区、七一学校改扩建、广汉中学学生宿舍食堂，新建德阳高新区学校、宏华外国语学校改扩建、金雁中学教学楼、城区义务教育学校校舍改造及校园建设、乡镇义务教育学校校舍改造及校园建设、城区义务教育学校办学条件提升、乡镇义务教育学校办学条件提升、西区学校（老职中校区）改造为九年一贯制学校、七一学校综合楼、广汉中学钟声学校综合楼，金雁中学万寿街校区学生食堂改扩建项目，加快金雁小学长春路校区新建工程、广汉特殊教育学校迁建工程、广汉市光华学校改造项目等前期工作。 职业教育。续建广汉职业中专学校迁建、德阳科贸职业学院南校区二期等项目，新建四川航天职业技术学院三星堆校区扩建（二期），加快广汉市职中专学校产教融合基地项目前期工作。 智慧教育。新建智慧校园平台、AI学习室、智慧厨房、智慧运动场等。 |
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第二十三章 深化健康广汉建设
实施健康优先发展战略，构建优质高效的医疗服务和公共卫生服务体系，提升全周期健康服务能力，推动居民健康素养水平稳步提升，争创健康四川高质量发展试验县。
第一节 深化医药卫生体制改革
以公益性为导向深化公立医院改革，深化公立医院薪酬制度改革，落实“两个允许”，加强基层医疗机构运行保障。推进基本医疗保险省级统筹，支持商业健康保险、医疗互助、工会职工互助等其他保障力量发挥作用。深化医保支付方式改革，推广医保电子凭证等智慧医保服务应用。严格执行国家医疗保障待遇清单管理制度，持续推进药械集采和追溯码采集，规范用好“三流合一”省药械集中采购及医药价格监管平台，完善药品供应和质量监管体系。
第二节 优化医疗卫生资源布局
深化紧密型县域医共体高质量发展，建强医学检验、医学影像等五大医疗资源共享中心，积极整合全市优质医疗资源，全面建立分级诊疗制度，促进优质医疗卫生资源扩容下沉和均衡布局。提升城乡医疗服务能力，推动“三甲”医院创建，强化县域医疗卫生次中心内涵建设，改造提升基层社区卫生服务中心、卫生院和村卫生室。以现代医学技术为主导，强化心血管、肿瘤、康复等优势专科建设，打造特色专科医疗中心。推动智慧医疗赋能，建设医共体信息集成平台，迭代升级医疗机构信息化系统，推广互联网医院应用和人工智能辅助诊断应用，丰富数字化医疗便民服务。
第三节 提升公共卫生体系效能
巩固市疾病预防控制中心“三乙”创建成果，持续提升疾控机构实验室检测能力。持续完善市疾控防治体系，加强应急医疗物资储备库和公共卫生应急队伍建设，增强重大传染病监测预警、预防救治和应急处置能力。织密建强现代化院前急救体系，推进急救大平台功能提升，实现急救网络全覆盖，探索“低空经济”空中救援应用，提升重大突发事件紧急医学救援和危重症转运能力。落实医疗机构公共卫生责任，抓好重大传染病、慢性病、地方病综合防治，持续推进“防筛治管”全链条服务。建设精神障碍社区康复服务中心，推动市精神病院提档升级，提升社会心理服务和精神卫生服务能力。
第四节 促进中医药传承创新发展
健全覆盖城乡的中医医疗服务体系，支持市中医医院创建“三甲”，深化市中医医院提升改造和“两专科一中心”建设，大力培育中医优势专科，发展中医药特色预防保健、治疗、康复服务，提高中医临床诊疗和综合服务能力。推动中医药传承创新发展，加快研发和推广应用中医适宜技术，促进中医标准化研究与现代医疗技术融合。加强中医药人才培养，引育一批中医药专业人才、领军人才和学科带头人。争创全国基层中医药工作示范县。
第五节 提升全民健康素养水平
开展健康素养提升专项行动，布局建设“雒·家医—健康驿站”，抓好巡回义诊、多形式健康宣教等惠民活动。全力推动全民健康管理中心建设，普及健康知识，倡导文明健康生活方式，提升爱国卫生运动成效。健全城乡公共健身设施，推进体育公园、多功能体育场建设，补齐乡村健身设施短板，打造“15分钟便民健身服务圈”。实施全民健身普及行动，举办群众喜闻乐见的体育赛事，强化科学健身指导。普及青少年体育活动，建强用好新型业余体校，推进体育特长人才跨学段、跨体系贯通培养。建设赛事中心，积极申报、承接国省级体育精品赛事，策划开发“三星堆半程马拉松”“三大球”“三星堆文旅体育节”等体育项目，培育广汉精品赛事IP。
专栏20 广汉市“十五五”时期卫生健康事业重点工程 |
医疗服务。新建市医疗卫生强基工程、市医养中心建设项目、市基层医院医养改造项目、市全民健康管理中心项目、市中医医院改扩建项目、市中医医院门急诊综合大楼及附属用房建设项目、市中医医院住院楼升级改造项目、市医疗卫生设备更新项目，加快市基层医疗机构能力提升项目前期工作。 公共卫生。续建市精神病医院、妇幼保健院等项目，完成市疾病预防控制中心新建项目。 智慧医疗。新建市医共体信息平台建设项目。 体育健身服务。续建市文体中心改扩建项目，新建德阳高新区体育公园、东门运动中心，改扩建西城广场室外乒乓球场和室外门球场、金雁体育公园，维修改造市体育中心场馆及奥林匹克后备人才学校田径场，加快市赛事中心项目前期工作。 |
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第二十四章 健全人口服务体系
树立“大人口观”，以应对老龄化、少子化为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展与人的全面发展协同推进。
第一节 优化普惠育幼服务
倡导积极婚姻观，落实育儿补贴和个人所得税专项附加扣除政策、婚育休假制度，有效降低家庭生育养育教育成本，开展公共空间适儿化改造，营造生育友好社会氛围。推进市妇幼保健院标准化建设，加强妇产科、儿科建设，强化辅助生殖技术应用，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提升妇幼优生优育服务供给能力和水平。开展普惠托育服务攻坚专项行动，建设市托育综合服务中心，发展普惠托育和托幼一体化服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。
第二节 建设青年发展型城市
坚持“党管青年”原则，加强对广大青年的思想政治引领和价值观塑造，用“青言青语”传递党的声音。建设青年政治学校，实施“青马工程”，培养有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年。打造成都都市圈青年发展先行区，推动建设青年会客厅、青年人才驿站，建立青年就业创业导师团，定期举办青年返乡创业沙龙，强化青年就业创业服务。抓好青少年权益维护，构建预防青年犯罪全链条保护机制，推进“青心工程”“青年保保”“梦想改造+”品牌项目，护航青少年身心健康成长。积极引导青少年参与三星堆文旅等志愿服务，打造“红领巾讲解员”服务品牌，扩大青年志愿服务组织覆盖面。倡导积极婚育观，营造婚育友好的社会氛围。
第三节 健全养老服务体系
构建养老服务设施网络，推动市普惠养老中心、镇（街道）区域养老服务中心和村级养老服务点建设，加快农村敬老院整合和县级直管，打造城乡养老15分钟服务圈。优化提升社区支持的居家养老服务，开展社区适老化改造等支持性服务，加强社区、住宅小区嵌入式养老服务设施建设，推动助餐助浴助洁等居家上门服务扩面提质，探索推进老年友好型社区建设。强化公办养老机构兜底保障功能，探索推进公办养老机构县级直管和社会化改造，发展兜底保障型和普惠支持型养老机构，搭建养老机构安全管理智慧平台，探索实施区域养老服务中心护理能力提升工程。实施农村区域养老服务中心护理能力提升工程，补齐农村养老服务短板，开展互助式养老服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。
第四节 大力发展银发经济
培育发展银发经济，促进银发经济“制造+服务”全产业链发展。培育老年用品制造产业，加强老年保健食品、老年日用品、抗衰老产品、老年智能穿戴设备的研发制造和推广。推动医养康养融合，优化提升老年健康服务，拓展“医疗机构+康养服务”“康养机构+嵌入医疗”“社区养老+结对医疗”等医养结合模式，推动医疗机构提供定期巡诊、康复护理、生活照料、安宁疗护等医养服务，支持社会力量兴办养老机构。探索开发康养旅居养老市场，积极发展中医药养生养老等新业态。发展老年教育，满足老年人“文化养老”需求。
专栏21 广汉市“十五五”时期“一老一小”事业重点工程 |
托育服务。新建市托育综合服务中心。 养老服务。新建农村区域养老服务中心护理能力提升，广汉市社会福利院改扩建、广汉市养护院建设项目，加快居家社区养老服务网络建设项目。 |
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第二十五章 织密社会保障网络
坚持尽力而为、量力而行，不断增强社会保障可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性，为人民群众提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障。
第一节 完善社会保险制度
深入实施全民参保计划，以灵活就业人员、农民工、新就业形态及困难人群为重点开展精准扩面。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，贯彻执行基本养老保险待遇合理调整机制，规范执行企业职工基本养老保险全国统筹制度和医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹制度，扩大工伤、失业保险覆盖范围。提升社保经办服务水平，以数字化赋能便民服务提档升级，推行社保卡“一卡通”服务模式。健全社保基金监管防控体系，确保基金安全完整运行。
第二节 提升社会救助水平
扎实开展防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，加强低收入人口动态监测、风险预警和分层分类救助。夯实基本生活救助，科学合理调整低保、特困供养人员基本生活标准。健全专项救助和急难救助制度，完善受灾人员救助制度，探索发展社会救助“物质+服务”，拓展救助服务内涵。推进社会救助信息共享，加快救助帮扶资源贯通共用。倡导建立帮扶共同体，鼓励社会组织、公益机构、志愿者等社会力量参与基层社会救助工作。
第三节 发展福利慈善事业
构建兜底保障和社会福利智慧网络，提升保障对象“高效纳入、动态退出”的精准化水平。推进市福利机构提档升级，加强流浪乞讨人员救助帮扶，做好孤寡、残障失能等特殊困难老年人关爱服务。强化重度残疾人托养照护服务供给，加大全社会无障碍设施改造提升力度，推广康复辅助器具社区租赁服务。深化殡葬改革，推动市殡仪馆和龙泉山公益性墓地建设，规范殡葬服务管理，开展绿色人文安葬模式试点。深化婚俗改革，搭建婚恋交友、婚前辅导、婚姻关系调适等一站式服务平台，倡导“零彩礼”“低彩礼”新风尚。支持慈善事业高质量发展，全覆盖建立镇（街道）公益慈善服务站，实施好慈善类帮扶项目，探索“慈善+商业”“互联网+慈善”等新模式，打造“慈善+”系列公益慈善品牌。
第四节 保障妇女儿童合法权益
深入实施妇女、儿童发展纲要。贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强妇女技能培训，拓宽妇女就业增收渠道，促进就业性别平等。深入推进儿童友好城市建设，高标准建设运营未成年保护中心，实施留守儿童困境儿童关爱服务质量提升行动、流动儿童关爱保护行动，强化特殊困难儿童基本生活、教育、医疗等分类保障，织密未成年人救助保护网络。
第五节 强化退役军人服务保障
拓宽退役军人安置渠道，健全多元化退役军人就业创业服务体系，鼓励退役军人“先入校回炉、再就业创业”，提升退役军人就业能力和职业转换能力。健全抚恤优待机制，完善优抚医疗体系，合理提高退役军人及优抚对象待遇水平。完善服务保障体系，巩固基层退役军人服务站“标准化”建设成效，开展“互联网+退役军人服务”，深化“军人退役一件事一次办”联办实践。扎实做好“双拥”工作，推动拥军政策向基层延伸，积极争创省级双拥模范城。大力弘扬英烈精神，实施褒扬纪念铸魂行动，办好褒扬纪念系列主题活动。
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第八篇 坚持生态优先，勇当美丽四川建设引领区
全面贯彻习近平生态文明思想，全方位、全地域、全过程加强生态建设和环境保护，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快创建国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
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第二十六章 巩固提升环境质量
强化源头治理、系统治理、综合治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物和新污染物治理，加快推动环境质量改善由量变到质变。
第一节 坚决守护蓝天
强化工业源污染治理，推进重点行业污染物减排，大力开展重污染天气绩效B级企业和引领性企业创建，深化工业烟粉尘和挥发性有机物（VOCs）综合治理。推进移动源污染防控，加快交通运输绿色低碳转型，加强非道路移动机械污染整治。加强面源治理，落实施工扬尘管控，推动绿色工地建设，推进细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O₃）协同控制。推动多污染物协同治理，引导城乡清洁能源使用，扩大天然气等新能源利用规模，全力推进秸秆禁烧和综合利用。推动区域大气治理体系现代化，强化联防联控与重点行业精准施策，实现重污染与臭氧污染的协同应急与精细管控，融合先进气象科技，巩固提升预测预报与人工影响天气能力，基本消除重污染天气。
第二节 系统整治碧水
推动工业企业稳定达标排放，重点开展废水专项治理，完善园区及企业雨污分流系统。深化污水处理厂建设和提质增效，升级改造老旧设备，推进中心镇污水处理设施扩能改造，实施污水管网补短板工程，加快城中村老旧城区、城乡结合部的生活污水收集管网建设。以城市建成区、重要水体为重点，持续开展排污口整治，到2030年，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例稳定保持在100%。
第三节 安全管控净土
加强土壤源头管控和治理，推进重点行业关闭企业地块土壤状况调查评估与治理修复，促进建设用地安全利用。加强农业面源污染治理，落实农用地分类管理，严格保护优先保护类耕地，推广低残留农药和有机肥，推进农业废弃物资源化利用。
第四节 科学治理固废
建立全过程固废治理体系，强化固体废物源头减量与精细化分类，提升农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾等分类收集与资源化利用水平。推进生活垃圾填埋场资源化综合利用，全面消除安全环保隐患。完善固废治理长效机制，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，加强危险废物全过程监管能力建设，提升危险废物集中收集与安全处置能力，严厉打击非法转移倾倒固废行为。
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第二十七章 全面加强生态治理
坚持“保护优先、合理开发”的原则，强化重要生态系统保护和修复，加大生物多样性保护力度，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
第一节 优化生态安全格局
大力保护修复青白江、绵远河、湔江（鸭子河）、石亭江、龙泉山城市森林公园五个生态廊道，强化四川鸭子河自然保护区、生态公益林、水源保护区、生态脆弱区等关键生态节点的支撑功能，筑牢区域生态安全屏障。
图3 广汉市生态安全格局示范图 |
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第二节 严守重要生态空间
强化森林生态系统保护，严格保护龙泉山等区域天然林和生态公益林，加强森林资源巡查与管护，维护森林生态系统的原真性与稳定性。推进湿地与河流廊道维护，强化鸭子河湿地等重要湿地空间的保护，维护河流自然岸线与水文过程，保障水生生物栖息地的完整性。推动文化生态空间融合，在三星堆遗址核心区实施以保护为导向的生态治理，严格控制开发强度，塑造文物保护和生态功能协同彰显的文化生态空间。提升城乡绿色空间功能，完善城市绿地系统布局，加强城市公园、绿道与生态廊道的有机衔接，提升绿地网络的连通性与生态服务能力，增强城市气候调节、生物栖息与居民游憩等综合功能。
第三节 推进生态系统修复
健全生态治理制度体系，全面推行河湖长制、林长制，压实党政同责、属地负责和部门协同责任，持续抓好长江十年禁渔工作，建立跨部门、跨区域的生态治理协调机制。深化流域水生态系统治理，保障河湖生态基流，实施河道生态护坡、清淤疏浚、河湖连通等工程，强化砂石监管和水土流失预防与治理，恢复水体自净能力与生物多样性，构建健康水生态体系。加大丘陵山区生态治理力度，开展龙泉山等区域水土流失综合治理，推进页岩露天矿山生态修复，持续巩固退耕还林和天然林保护成果。加强灌区渠系生态化改造，完善农田防护林网，提升农田生态功能。推进生态脆弱区系统治理，建设生态缓冲带和配套基础设施，提升生态系统稳定性和服务功能。
第四节 加强生物多样性保护
强化珍稀物种栖息地保护修复，针对中华秋沙鸭等珍稀物种的生态习性，开展栖息地适宜性评估与精准修复，实施植被恢复、水源涵养、食源补充等工程，提升栖息地质量与承载能力。构建生物多样性监测保护网络，完善保护站点布局，加强巡护队伍建设，运用红外相机监测、无人机巡护等现代化技术手段，建立全覆盖、全天候的野生动物监测体系。加强有害生物防治。健全生物多样性保护长效机制，深化跨部门协作机制，统筹水利、生态环境等部门保护合力，鼓励社会组织和公众参与，构建政府主导、社会协同、公众参与的生物多样性保护大格局。
专栏22 广汉市“十五五”时期绿色低碳发展重点项目 |
环境质量改善。续建广汉市饮用水水源地规范化建设项目；新建德阳市广汉市入河排污口规范化建设项目、广汉市沱江流域水环境综合监管能力建设项目、广汉市颗粒物集群整治项目、广汉市涉气企业综合废气集群整治项目、广汉市城区生活垃圾和处理设备提标更新项目、三星堆文物保护示范区垃圾分类收转运体系建设项目、广汉市现代农业产业区垃圾分类收转运体系建设项目、广汉市生活垃圾填埋场资源化利用项目、广汉市建筑垃圾及大件、绿化垃圾综合处理厂、广汉市垃圾再生资源分拣中心、广汉市城乡生活环境治理项目、广汉市生活垃圾智能分类投放点项目建设、高新区垃圾分类提档升级项目。 节能降碳发展。续建华侨凤凰纸业环保节能技术改造升级项目、废弃油脂资源综合利用项目；新建广汉市VOCs集群整治项目。 生态治理修复。续建广汉市长江流域绿色发展生态修复工程；新建广汉市李家堰河流域（三星堆文物保护利用示范区）水生态保护修复项目、广汉市白鱼河流域水生态保护修复项目、广汉市城市生态修复项目、四川鸭子河湿地自然保护区湿地保护修复项目。 |
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第二十八章 加快推进节能降碳
锚定人与自然和谐共生的现代化目标，统筹推进重点领域降碳增效、资源集约利用和生态系统固碳增汇，探索绿色低碳发展新路径。
第一节 促进重点领域绿色转型
全面实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。健全绿色低碳发展机制，完善差别化电价、水价等绿色价格政策，强化环保、能耗、水耗等标准约束，建立企业碳账户体系，探索碳排放评价制度。推进工业绿色化改造，实施重点行业节能降碳行动，加快油气装备、智能门窗、食品药品等产业绿色转型，依法淘汰落后产能，培育创建绿色工厂。推进交通运输绿色低碳转型，完善充电桩、加氢站等设施，推动公共领域车辆电动化，发展多式联运，持续提高大宗货物的铁路、水路运输比重。加快建筑绿色化，推广绿色建材与装配式建筑，推动建筑垃圾资源化利用，发展光伏建筑一体化，促进建筑用能清洁化低碳化。
第二节 加强资源节约循环利用
深入实施全面节约战略，以提高资源利用效率为核心，建立健全覆盖能源、水资源、土地资源全过程节约管理制度，完善资源节约型社会建设长效机制。推广绿色出行、节水节电、光盘行动等生活理念，加快形成绿色生产生活方式。大力推进节能增效工作，深入开展公共机构节能改造，提升全社会节能降碳意识和能力。落实水资源刚性约束，强化用水总量和强度控制，推动企业节水改造。加快土地节约集约利用，提升园区用地集约水平。完善资源循环利用体系，推进德阳高新区循环化改造，推广可循环、易降解材料，减少工业固废产生，全面提升资源产出率和综合利用率，开展近零碳排放园区建设。
第三节 增强生态系统碳汇能力
构建稳定、高韧性的生态碳汇空间，推进山水林田湖草沙系统治理，严格保护森林资源，科学开展国土绿化与森林质量精准提升，增强青白江、湔江等生态廊道及鸭子河自然保护区碳汇功能。推广生态系统增碳稳碳技术，加强生态修复与低碳工艺融合，发展低污染、低消耗的先进工艺，建设低碳示范基地。加快构建碳汇监测核算体系，开展森林碳汇本底调查与潜力分析，精准衡量生态系统固碳价值，探索符合本地实际的碳汇交易与碳普惠机制。
第四节 加快生态产品价值实现
筑牢森林“水库”防线，合理规划造林空间，加强森林生态系统保护，大力开展造林绿化和森林质量精准提升，有力促进水土保持。积极拓宽“粮库”功能，构建多元化森林食物供给体系，丰富森林食物种类，优化提升桃、柚、梨、杂柑等水果品质，积极探索林下经济发展路径，加大林下药材等产品开发力度。大力开发“钱库”渠道，大力提升森林食品产业化水平，支持利用森林景观资源发展“森林+”旅游新业态。巩固森林“碳库”存量，提升退耕还林质效，加强中幼林抚育，稳步增加森林蓄积量，强化森林资源保护和灾害防控，减少碳损失与排放，探索推进林业碳汇项目开发与交易。探索“保护者受益、使用者付费”生态补偿机制，争取纳入省级生态补偿试点。
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第九篇 坚持底线思维，统筹发展和安全两件大事
牢固树立总体国家安全观，强化风险意识和底线思维，提高重点领域安全保障和防范抵御风险能力，推动高质量发展和高水平安全互促共进，建设更高水平平安广汉。
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第二十九章 推进全面依法治市
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治对高质量发展的引领、规范、保障作用，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，营造良好法治环境。
第一节 深化法治政府建设
推进三星堆管委会“国字号”基层立法联系点标准化建设。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格落实重大行政决策程序规定、政府合同管理办法和行政规范性文件“合法性审核+备案审查”制度，推动合法性审查和公平竞争审查“两审”衔接联动。深化行政执法体制改革，推行镇（街）“一支队伍管执法”，开展柔性执法和“综合查一次”改革，健全涉企执法长效机制和跨部门执法协调监督体系，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。推进行政复议规范化建设，加强行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察衔接联动，完善行政争议实质性化解机制。积极开展行政执法人员法律知识、业务技能和纪律培训。
第二节 规范司法权力运行
完善和落实司法责任制，实行“一案一码”案件全周期管理。深化司法体制综合配套改革，推进民事诉讼繁简分流、行政案件管辖、审判权和执行权分离等改革，严格落实立案登记制，有效解决“执行难”等问题。加强财产强制措施适用的检察监督，建立涉案财物集中统一管理体系。推进轻罪治理、刑事案件律师辩护全覆盖，加强公益诉讼案件办理与涉外法律服务能力建设，推动司法救助与社会救助相衔接。加强社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作，实施社区矫正精准管理行动。健全行政执法、检察执法与刑事司法衔接机制。
第三节 全面推进全民守法
加强法治社会建设，深耕法治小区示范创建，探索基层法治微细胞“三个一”模式，打造一批法治文化阵地、法治宣传教育基地，优化“法堆堆”系列普法产品，开展“法律明白人讲法”活动，全面推进落实“九五普法”。实施公共法律服务惠民行动，完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系，建强公共法律服务队伍，常态化实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，做好对农民、困难群体的法律援助。
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第三十章 加快构建新安全格局
牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢发展安全屏障。
第一节 坚决捍卫国家政治安全
全面落实国家安全责任制，健全国家安全风险监测预警体系，加强维护政治安全专门体系、专门力量、专业能力建设，深化反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教工作，坚决捍卫国家政治安全、制度安全。坚定维护国家政治安全，深入开展总体国家安全观宣传教育，筑牢国家安全人民防线。加强网络、数据、人工智能、生物、生态等新兴领域国家安全能力建设。全面落实意识形态工作责任制，完善网络舆论引导和舆情应对协同机制，提升舆情应对和源头治理能力，管好守住互联网、学校等各类意识形态阵地。加强国防后备力量建设，实施广汉市国防动员综合教育训练基地升级改造项目，强化国防动员和后备力量实案化准备、实战化训练，完善军民一体化应急应战体系。依法加强国防设施保护，扎实推进驻广汉部队周边环境安全管理，抓实防止反窃密防泄密工作。铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，深入开展民族团结进步创建。
第二节 坚决筑牢经济安全保障
加强债务风险监测预警和管控，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量。强化金融监管，加强央地协同，严厉打击涉众型经济犯罪和非法金融活动，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。依托商品房预售资金监管系统，全流程监管房地产开发项目，从源头化解市场风险。实施最严格的耕地保护制度，深化运行田长制，确保粮食、生猪、蔬菜等主要农产品稳定安全供给。加强重要物资储备基础设施建设，形成统一高效的物资储备格局，优化调整粮食和重要物资储备品种、规模、布局和结构。推进多能互补发展，推动电网配套工程项目建设，增强电力供应安全和顶峰兜底能力。加快建设现代水网，谋划建设应急备用水源。加强储气设施建设，提高油气应急响应能力。
第三节 夯实公共安全保障能力
严格落实安全生产责任制，实施安全生产治本攻坚行动，聚焦危化品、工贸、消防、人员密集场所、“九小场所”等重点领域和场所，强化隐患排查整治，运用先进技术手段赋能安全监测预警，实施一批“人防+技防+物防”措施，坚决防范和遏制安全事故发生。加强园区智慧监管平台建设，构建“全链条、智能化、法治化”危化品监管模式。深化道路交通安全提升专项行动，全面落实综合治理四张责任清单。严格落实食品安全“四个最严”要求，严守食品药品生产、流通、消费等环节安全底线。加强食品药品检验检测能力建设，深化食品药品安全“一键溯”智慧监管平台运用，提高食品药品安全风险监测预警能力和智慧监管能力。深入开展安全教育培训，提高各责任主体安全素养。
第四节 提升防灾减灾救灾能力
用好自然灾害综合风险普查成果，加强洪涝灾害、地质灾害、气象灾害等风险监测预警，完善预警和应急响应联动机制，突出科技赋能和群防群治，全力防范重大自然灾害。深化地质灾害隐患排查监测和治理避让，完成县级、镇（街道）级、村级应急避难场所标准化改造提升。开展森林防灭火常态化治理，加强防灭火关键基础设施建设，提升森林防灭火信息化、智能化水平。建立智慧应急指挥体系，深化各类前端预警感知源的集成管理，加强多部门协调联动，做好各类突发事件应急预案。建强专业应急救援队伍，提质建设市应急救援基地、实训基地，常态化开展联训联演、仿真训练、模拟演练，打造“专常兼备、反应灵敏”的救援力量主体。加强先进应急科技和应急装备应用，优化应急物资储备布局，健全应急物资储备、调拨和紧急配送机制。强化基层应急基础力量和能力建设，推动镇街应急管理“机构、队伍、阵地、装备、制度”标准化。
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第三十一章 完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。
第一节 提高基层社会治理水平
健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。健全村（社区）工作事项准入制度，深化社区“两委”班子建设改革。实施党建引领基层治理“六大计划”，开发实施社会服务项目，持续开展“三无”小区治理工作。整合资源打造社区综合服务中心，持续推动国有闲置资源下沉基层。充实基层服务管理力量，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，抓好家庭家教家风建设。发展志愿服务，规范志愿服务组织管理，建强用好志愿服务“八大联盟”，促进县域志愿服务体系建设。提高社会工作者专业化服务水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加大对困难弱势群体关心关爱力度。推进“多网融合、多格合一”，进一步优化网格设置、统筹网格力量、明确网格事项，提高全市网格管理服务水平。深化“一线三好”党建引领接诉即办基层治理省级试点，以12345热线为主要载体，优化完善群众诉求收集、办理、跟踪、评价互动的平台，建立共建共治共享的社会治理新体系。持续开展12345热线“三上三进”，变被动响应为主动治理，从源头实现“未诉先办”，加快推动12345热线智能化、数字化建设，精准刻画“数字民情地图”，让施政措施直达民心。
第二节 多元防范化解社会矛盾
坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥综治中心作用，加强矛盾纠纷化解吸附。线上线下汇聚重点人员、重要区域、重大事件信息，有力防范社会治安风险。建立健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强调解组织和调解队伍建设，提高调解能力和水平。聚焦信访问题源头治理、突出矛盾化解、信访干部队伍建设等重点任务，推进信访工作法治化、规范化建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强重大决策社会稳定风险评估，抓好重点领域重大风险监测预警、舆情风险管控等各类稳控工作。
第三节 建强社会治安防控体系
聚焦“深耕善治、以治促稳”，以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为牵引，加强公安派出所建设和改造提升，做优“情指行”一体化运行机制，构建完善“无人机+天网+路巡”的立体巡防体系，推动人工智能、大数据等先进技术赋能警用装备迭代更新，提升公安新质战斗力。始终保持高压严打态势，深化“五维禁毒”运行机制，常态化开展扫黑除恶、砂石整治，全面打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”以及电信网络诈骗等违法犯罪。健全“家校警社”四位一体帮教机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强流动人口和重点行业监管，深化特殊人群服务管理工作。
专栏23 广汉市“十五五”时期安全建设重点工程 |
防灾减灾。新建市防灾减灾及应急救援基地建设项目、市应急避难场所标准化改造项目、市智慧应急体系建设项目、连山镇龙泉村5组赖家院子滑坡治理工程、连山镇龙泉村9组李家大院子滑坡治理工程。 社会治安。新建雒城派出所业务用房维修改造项目、多中心合一运行机制建设、派出所基础及智慧化建设、护校安园前端感知源建设、网络安全大数据建设、智慧监管建设应用、执法办案管理中心升级视频轨迹定位功能及入区人员在逃比对功能、市交通领域信息化建设项目、五维禁毒品牌打造、刑侦综合技术中心建设、低空中心建设（低空警务作战中心）、公共场所噪音智慧管控系统建设、视觉计算续建建设、政务中心新办公大楼出入境管理大队办公区办公家具及办公设备、三星堆文保警务及智慧景区建设、人工智能大模型赋能警务装备、升级社会资源平台并接入重点场所资源赋能智能算法、信息安全等级保护建设、国家商用密码算法建设等项目。 |
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第十篇 坚持凝心聚力，营造干事创业的良好氛围
坚持党对经济社会发展的全面领导，健全规划实施保障机制，汇聚调动各方面力量，确保规划目标任务顺利实现。
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第三十二章 坚持和加强党的全面领导
健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势。研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。鲜明“以干成之事评价干事之人”选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推动领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格落实“三个区分开来”，激励干部担当作为。统筹推进各领域基层党组织建设，增强基层党组织政治功能和组织功能。坚定不移推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负，持之以恒正风肃纪反腐，巩固发展风清气正的良好政治生态。
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第三十三章 深化全过程人民民主实践
坚持和发展全过程人民民主，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。落实人民当家作主制度，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，加强政协协商与其他协商渠道的协同配合，提高建言资政和凝聚共识水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。完善大统战工作格局，全面落实统战工作责任，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
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第三十四章 健全规划制定和实施机制
建立以发展规划纲要为统领，国土空间总体规划为基础，产业发展、城乡建设、生态环境、社会事业等专项规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强市政府对规划具体实施的统筹领导，健全有利于规划落实的责任体系，完善推动规划落实的有效工作机制。各街道（镇）、各部门要加强与国家、省、市相关规划的紧密衔接，确保下位规划服从、服务上位规划，按照各自职能职责进一步细化目标任务和工作举措。完善规划动态评估、跟踪、预警机制，加强对规划指标、重点任务和重大项目实施情况动态监测分析，在规划实施中期和末期，由市政府组织开展中期评估和总结评估，根据中期评估情况以及国内外形势变化需要进行修订时，由市政府统一提出调整方案，报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议批准。
表3 广汉市“十五五”时期重点专项规划
序号 | 专项规划名称 | 牵头部门 |
1 | 广汉市“十五五”新型工业化发展规划 | 市经科局 |
2 | 广汉市“十五五”现代服务业发展规划 | 市商务经合局 |
3 | 广汉市“十五五”文旅融合发展规划 | 市文旅局 |
4 | 广汉市“十五五”扎实推进乡村全面振兴发展规划 | 市农业农村局 |
5 | 广汉市“十五五”现代综合交通运输体系发展规划 | 市交通局 |
6 | 广汉市“十五五”城市更新专项规划 | 市住建局 |
7 | 广汉市“十五五”公共服务规划 | 市发改局 |
8 | 广汉市“十五五”生态环境保护、应急体系、水安全保障规划 | 市应急局 市水利局 广汉生态环境局 |
9 | 德阳高新技术产业开发区发展规划 | 高新区管委会 |
名 词 解 释
“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
“4高7快6轨5线”：4高：指四条高速公路，包括G5成绵高速、成都第二绕城高速、德阳绕城南高速以及G5成绵高速扩容线；7快：指七条快速通道，包括成德大道、旌江干线、X808南三路、G108大件公路、S401北京大道、S422省道以及天府大道北延线；6轨：指六条轨道交通线路，包括成绵乐城际铁路、宝成铁路、成兰铁路、广岳铁路、成汶铁路以及市域铁路S11线；5线：指五条城市公交路线，包括C1线（广汉至青白江）、C2线（广汉至新都）、C3线（广汉至德阳主城区）、C4线（广汉至金堂）和C5线（广汉至彭州）。
“千万百亿”：旅游人数千万人次，旅游收入百亿元。
“五区共兴”：指促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。
“3+1”现代产业体系：以机械装备、食品药品、电子信息（传感器）和数字经济为主导的现代产业体系。
“四化行动”：实施农田全域规模化行动，建设高标准“吨粮田”；实施生产全程机械化行动，建设高效率“吨粮田”；实施种法全面集成化行动，建设高科技“吨粮田”；实施产业全链协同化行动，建设高效益“吨粮田”。
“天府粮仓”：2023年1月，四川省委、省政府印发了《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，要求深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，建设新时代更高水平“天府粮仓”。
“吨粮、1.3吨粮、吨半粮”三级增产体系：指在广汉全域实现亩产1吨、在千亩示范片实现亩产1.3吨、在核心示范区实现亩产1.5吨粮。
“6图3网”数字农业体系：农旅服务“一张图”、耕地种植用途管控“一张图”、新型农业经营主体管理“一张图”、高标准农田管理“一张图”、农业智慧物联管理“一张网”、农业社会化在线服务“一张网”、农药包装废弃物回收“一张网”、智能畜牧“一张图”，智能水产“一张图”的广汉数字农业“6图3网”系统。
“上云用数赋智”：上云：指推行普惠性云服务支持政策，通过云服务费用减免等方式降低企业数字化转型门槛，使企业能便捷获取计算资源并积累经营管理数据；用数：强调更深层次推进大数据融合应用，通过数据分析、挖掘和建模提升企业数据决策能力，优化运营效率；赋智：侧重于支持企业智能化改造，推动人工智能与实体经济深度融合，实现降本增效。
“智改数转”：即智能化改造和数字化转型，其核心是数字化技术的创新应用，以促进新一代信息技术与先进制造业的深度融合，全面提升企业在设计、生产、管理和服务等各环节的智能化水平。
“1+N”中试研发体系：四川省为加速科技创新与成果转化而构建的协同平台模式。“1”代表一个省级中试平台公司，即四川省中试研发有限公司，作为跨高校院所的新型中试研发平台；“N”则指若干省级或市（州）建设的行业领域中试研发平台。
“721”工作法：70%的城市管理问题通过服务手段解决，20%通过管理手段解决，10%通过执法手段解决。
“千万工程”：千村示范、万村整治工程。
“四个一体化”：指规模化、市场化、水源地表化和城乡供水一体化
“全国一张清单”：由国家发展改革委主导实施的市场准入负面清单管理模式，旨在建设全国统一大市场。
“医共体”：是指以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源所形成的医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量。
“三品一创”：四川省实施的消费提质扩容工程，全称为品质供给、品尚引领、品味生活及创建国际一流消费环境
“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。
“1311”就业服务：指1次就业创业政策宣传，3次就业岗位推荐，1次职业指导，1次职业技能培训或就业见习机会。
“九小场所”：小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业。
“三上三进”：三上指服务信息上墙、宣传政策上街、收集诉求上门，三进指进小区、进企业、进景区。
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