各镇（街道），市级各部门，高新区管委会各部门，三星堆管委会各部门，有关产业园区：

《广汉市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2024—2030年）》已经十九届人民政府第76次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广汉市人民政府

2025年12月29日

广汉市“绿水青山就是金山银山”实践创新

基地建设实施方案（2024—2030年）

广汉市人民政府

二〇二五年十二月

前  言

党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类文明发展进步的新理念新思想新战略，系统形成了习近平生态文明思想。党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。党的二十届三中全会提出“深化生态文明体制改革”要求，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。当前，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”实践创新基地）作为践行“两山”理念的重要平台，已成为各地深入开展生态文明建设，开展美丽中国地方实践的关键推动力。

广汉市坐落于四川盆地腹地、古称雒城，已有2000多年的悠久历史，境内的三星堆遗址被称为20世纪人类最伟大的考古发现之一，被誉为“长江文明之源”“世界第九大奇迹”。它位于成都平原东北部、龙泉山西麓、德阳市南部，是成德眉资同城化发展主轴上的重要城市，是沱江流域的重要节点和生态走廊，区域内自然资源与文化遗产交相辉映。

近年来，广汉市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，勇于担当“两山”理念的实践者和引领者，致力于打造“两山”实践创新基地，不断探索契合广汉特色的绿色发展路径。先后获得“四川省粮食生产‘丰收杯’”“2022年全国县域旅游综合实力百强县”“第三批天府旅游名县”“2024年中国产业研发竞争力百强县（市）”等多项殊荣。

广汉市高度重视生态文明建设，正以前所未有的决心和力度，推动生态文明建设和践行“绿水青山就是金山银山”理念事业迈上新台阶。为有效落实“绿水青山就是金山银山”理念，加快“两山”基地建设进程，按照《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》（环办生态〔2024〕4号）相关要求，广汉市人民政府组织编制了《广汉市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2024—2030年）》（以下简称《方案》）。

《方案》总结了以文化遗产保护、农文旅融合、生态修复等为重点的“两山”转化实践探索，明确了广汉市“两山”建设的总体思路，谋划了环境治理、生态经济、“两山”文化、转化机制、转化路径等五方面重点任务，部署了守护绿水青山、推动“两山”转化和构建长效保障机制三大类重点项目，进一步细化落实建设要求和政策措施，是广汉市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的行动纲领和发展蓝图。

目  录

一、建设背景与意义........................................................................... 7

（一）建设背景............................................................................. 7

（二）建设意义........................................................................... 10

二、建设基础...................................................................................... 12

（一）基础概况........................................................................... 12

（二）“两山”实践探索进展与成效............................................ 27

（三）主要问题和挑战分析...................................................... 44

（四）“两山”建设典型案例......................................................... 47

三、总体思路...................................................................................... 64

（一）指导思想........................................................................... 64

（二）基本原则........................................................................... 65

（三）主体范围........................................................................... 66

（四）总体目标........................................................................... 66

（五）建设指标........................................................................... 67

四、重点任务...................................................................................... 69

（一）筑牢三心四廊生态屏障，保值增值生态资产............ 69

（二）强化生态环境保护治理，建设幸福美丽家园............ 76

（三）夯实生态经济转化基础，共建共享惠民富民............ 85

（四）深化“两山”转化路径探索，加强经验模式总结......... 94

（五）建立长效保障体制机制，全力推动“两山”转化....... 101

五、工程项目.................................................................................... 105

六、保障措施.................................................................................... 115

（一）强化组织领导................................................................ 115

（二）健全机制保障................................................................ 115

（三）落实资金保障................................................................ 115

（四）加强科技支持................................................................ 116

（五）开展宣传教育................................................................ 117

一、建设背景与意义

（一）建设背景

“绿水青山就是金山银山”理念是习近平总书记在深入思考经济发展与环境保护关系的基础上，作出的重要判断与理论创新，是习近平生态文明思想的核心内容。党的十八大以来，习近平总书记多次强调和阐述绿水青山就是金山银山的理念，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。党的十九大报告强调坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。党的十九届六中全会通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，强调必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的二十大报告强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2023年全国生态环境保护大会上，习近平总书记再次强调要坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快推进人与自然和谐共生的现代化。“绿水青山就是金山银山”理念为实现生态环境高水平保护和经济高质量发展，提供了理论依据和实践路径。

2005年8月，时任浙江省委书记习近平同志在湖州安吉首次提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。“绿水青山就是金山银山”理论，是习近平生态文明思想的重要组成部分，是绿色发展观的深刻体现，是保护发展辩证统一关系的精辟论断，是发展理念和方式的深刻转变。2015年3月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，通过《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，正式把“坚持绿水青山就是金山银山”的理念写入中央文件，成为指导中国加快推进生态文明建设的重要指导思想。党的十九大报告明确提出，要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，并将“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入《中国共产党章程》，标志着“绿水青山就是金山银山”理念开始全面融入国家顶层设计并得到进一步贯彻落实。党的二十大报告进一步提出，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。党的二十届三中全会提出“深化生态文明体制改革”要求，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设是探索“两山”理念实践路径典型做法和经验的重要载体。2016年，生态环境部（原环境保护部）将浙江省安吉县列为“绿水青山就是金山银山”理论实践试点，深入进行“两山”理念实践。从2017年7月启动第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选工作以来，已先后分七批在全国范围内表彰命名了240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，形成了一批可复制、可推广的“两山”模式，积极探索“绿水青山就是金山银山”理念的丰富内涵和实践经验以及绿水青山转化为金山银山的有效路径、典型做法和经验，提升生态产品供给水平和保障能力，创新生态价值实现的体制机制，打造绿色惠民、绿色共享品牌，建设更高水平的生态文明。

四川省各级党委、政府深入贯彻落实习近平生态文明思想以及习近平总书记对四川视察重要指示精神，持续推动党中央、国务院各项生态文明建设部署在四川落地落实，大量具有开创性质的改革举措相继推出，成为支撑美丽四川建设的重要动力。四川省先后有10个县（区）获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，为带动全省绿色发展，推动“两山”转化起到了示范引领作用。

德阳市以习近平生态文明思想为引领，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全面落实德阳市委“两带两山、一轴一核”战略部署，坚持创新引领，实施“同城融圈、工业强市、文旅争先、县域进位、乡村振兴”五大战略，加快建设新时代更高水平“天府粮仓”重要承载地、世界级重大装备制造基地和成渝地区双城经济圈制造强市、成都都市圈高品质生活宜居地、具有世界影响力的古蜀文化胜地。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，以持续改善生态环境质量为核心，以协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展为主线，以全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，推动形成低碳绿色生产生活方式，积极应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，有效防控环境风险，筑牢长江上游生态安全屏障，不断厚植德阳绿色本底，建设人与自然和谐共生的美丽德阳。

广汉市以习近平生态文明思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻落实国家生态文明建设重要部署，积极响应德阳市委“五大战略”部署。立足生态优势、资源禀赋和产业基础，以德阳“一带两翼”产业布局和“两屏七廊”生态格局为依托，实施“工业强市、农业稳市、文旅兴市、科技活市、同城优市、生态立市”战略，围绕“一带两区三心四廊”国土空间开发格局，积极探索绿水青山转化为金山银山的路径，推进生态产品价值实现机制试点工作取得积极成效。

（二）建设意义

广汉市坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

1.是践行习近平生态文明思想的重要举措

党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。开展“两山”基地建设，是广汉市贯彻落实习近平生态文明思想的责任担当和实际行动。坚持把生态文明建设作为区域发展的根本大计，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，坚决扛起生态环境保护的政治责任，走绿色发展之路，以实际行动推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神在广汉落地生根和开花结果，为建设美丽四川、筑牢长江（沱江）上游生态屏障贡献广汉经验和力量。

2.是贯彻省委高质量发展战略的具体行动

2022年11月，四川省委在十二届二次全会上提出了“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，推动经济高质量发展。广汉市位于成都平原经济区，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是广汉市落实省、市高质量发展战略部署，打造公园城市示范区的具体行动。当前，广汉市正处于转变经济增长方式、提升生态文明建设水平的关键时期，建设“两山”基地就是要保护生态，筑牢长江（沱江）上游生态安全屏障，就是要探索将良好的生态资源转化为经济优势的路径与经验。

3.是广汉发展壮大生态产业的客观需要

坚持特色发展与绿色发展相融合，是壮大发展生态产业的重要前提。广汉市以绿色发展为引领，优先发展现代农业装备和现代农业冷链物流两大先导性支撑产业，培育品质农业，提升优质农产品供给能力；实施种养殖业提升工程，以规模化、机械化、产业化方式，针对性地发展优质粮油、绿色蔬菜、生态养殖、精品水果等四大种养殖优势产业。通过着力推动优势农产品精深加工，升级农业装备和物流网络，实现农业全产业链有机融合。因此，坚持产业绿色发展，是促进广汉市形成特色鲜明、优势互补、结构合理、链条完整的现代农业产业体系的客观需求。

4.是满足人民日益增长的优美生态环境需要

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着生活水平的不断提升，人民群众对绿水青山、优质生态产品的需求更加迫切。“两山”理念阐明了“绿水青山”和“金山银山”具有同等重要的地位，建设“两山”基地，是广汉市坚持生态惠民、生态利民、生态为民，提供更多优质生态产品，让人民群众在天蓝、地绿、水清的生态环境中生产生活的重要举措。

近年来，广汉在践行“两山”理念，促进“两山”转换方面形成了一系列“广汉经验”，积极探索走出了一条以生态农业、绿色发展为导向的新路子，为广汉实现绿色高质量发展提供了新的空间。

二、建设基础

（一）基础概况

1.区位概况

（1）地理区位

广汉市为四川省辖县级市，由德阳市代管，幅员面积548.69平方公里，东西长36.2公里，南北宽27公里。辖9个镇和3个街道，居东经104°6′43″至104°29′45和北纬30°53′41″至31°8′38″之间，南接成都市青白江区、新都区、北接德阳市中心城区，西面与彭州市、什邡市接壤，东面与金堂县、中江县相连，是成德眉资同城化发展主轴上的重要城市。市人民政府驻雒城街道汉口路二段102号。

（2）地形地貌

广汉市地处成都平原东北部龙泉山脉西麓，为沱江冲积平原地带。广汉市地貌可划分为平原和丘陵两部分，并以侵蚀堆积平原地貌为主，平原地势西北高东南低，总体呈现“九坝一丘，四水中流”的自然地理格局特征。大约以绵远河东岸高台平地为界，其东一角随龙泉山褶皱隆起成为丘陵，其西广大地区随成都断陷下陷成为平坝，其中平原坝区占比92.33%，龙泉山浅丘区占比7.67%。丘陵海拔一般为470～515m，从西向东逐步增高，最高点位于连山镇董家垭口，海拔515m。平坝地势西北高，东南低，最低点位于东南石亭江与绵远河汇合处，海拔455m。

（3）土壤类型

广汉市境内土壤的成土母质为基岩风化物和松散堆积物两大类。耕地、平坝地区占95%。土层厚度大于100厘米的占总耕地的7.43%，小于30厘米的仅占总耕地的1.5%。大部分土壤或重壤，耕性好，适耕期长，宜种范围广，保肥供肥性能较好。其中，质地为中壤土的占耕地面积的37%，重壤土占26.2%，轻粘土占18.5%，轻壤土占9%，砂壤土占9.3%。土壤反应以微酸性、中性为主。全市微酸性土壤占43.8%，中性土壤占39%，微碱性土壤占15.4%，碱性土壤占1.8%，适于多种农作物生长。

（4）气候特征

广汉市属四川盆地中亚热带湿润气候区，主要特点是气候温和、干湿明显、四季分明，大陆性季风气候显著，以北风为主。春季冷空气活动频繁，降水较少；夏季较热，暴雨多；秋季气温下降快，常有绵阴雨；冬季干燥，温暖多雾。从季节上看，春夏一般东西方向气温相差较大，南北较小；秋冬则相反。降水也随季节而有不同分布。无论气温和降水，境内各地年、月平均值之差都不大。全年四季分明，多年平均气温为16.7℃，年极端最高气温为37.7℃，年极端最低气温为-4.7℃，多年平均无霜期为281天，盛行东北风，年平均风速为1.3米/秒，日照时数多年平均为1130.7小时，属日照偏少的地区。

（5）河流水系

广汉市河流众多，均属于长江流域沱江水系。市域内除绵远河、湔江（鸭子河）、石亭江和青白江等4条较大河流外，还有白鱼河、濛阳河、蒋家河、马牧河、坪桥河、青石桥河、龙桥河、李家堰河等小支流。主要江河均发源于龙门山脉，分水岭海拔高程在4000m以上。

①绵远河。绵远河为沱江正源，发源于龙门山脉九顶山南麓，河源高程4285m，至汉旺场出山谷口进入成都平原，流经隆兴场、黄许镇、德阳市城区、连山镇。在广汉三水镇易家河坝与湔江（鸭子河）汇合后称北河。绵远河河长129.6km，流域面积1212km²，平均比降30.3‰，多年平均流量15.8m³/s，多年平均径流量19.9亿m³。境内河段长11.9km。

②鸭子河。湔江（鸭子河）是沱江上源绵远河右岸支流，发源于彭州市北九顶山神仙岩太子城下红龙池，上源银场沟，流至九峰山下左纳五道河，以下即称湔江。流经大宝镇、通济镇、新兴镇、九陇镇关口处出山区进入平原，其后流经楠场镇，在什邡市马井镇与支流鸭子河相汇，于龚家碾入广汉市境，于金鱼镇皮洞池左纳大支流石亭江，至广汉市三水镇易家河坝汇入绵远河。石亭江汇合口以上湔江流域面积1283km²，河长120km。彭州市关口以上山区为上游，河道（银厂沟—关口）长65km，流域面积626km²；中下游河段地处成都平原，河道长55km，流域面积657km²。湔江广汉市段流经高坪镇、三星堆镇、南丰镇、雒城街道、汉州街道、金雁街道、金鱼镇、连山镇、三水镇，境内河长30.296km。

③石亭江。石亭江为湔江下游段左岸一级支流，沱江上游绵远河二级支流。石亭江发源于茂县与绵竹接壤的九顶山南麓，源头为二道金河和头道金河；上、中游为什邡和绵竹二市的界河；流经蓥华、洛水、马祖、金轮、小汉、金鱼等镇，在广汉市的金鱼镇两江村汇入湔江，河道全长131.7km，流域面积1510km²。其中，高景关水文站以上为高山区，河段长61.1km；高景关以下为平原区，河段长52.6km。广汉市境内起点金轮镇五里村，流经金轮镇、小汉镇、金鱼镇，终点为金鱼镇宝堂村，河道全长24.892km。

④青白江。青白江是沱江沟通岷江的主要河流，位于广汉市南部边缘，系都江堰平坝区输水干渠和排洪河道之一。源自岷江内河蒲阳河，青白江自都江堰蒲柏分水闸开始，流经都江堰市、郫都区、彭州市、新都区、青白江区、广汉市，沿广汉市边界至金堂县，称中河，与毗河相汇后在金堂赵镇进入沱江。青白江流域面积1170km²，河长103.8km，进水流量160m³/s，排洪流量220m³/s。属砂砾质河床，上陡下缓，具有落差大、河道稳定、水源充沛等特点。河口海拔438m，全程落差280m，平均比降25‰。青白江在广汉市流经向阳、汉州街道、三水等镇（街道），境内河道长25.8km，平均比降1.5‰。

2.生态环境

（1）环境空气质量

广汉市环境空气自动监测点位设市国税局1个监测点位。2021年空气质量优良天数率为86.3%，PM_2.5年均浓度28.6μg/m³。2022年空气质量优良天数率为87.1%，PM_2.5年均浓度34.2μg/m³。

2023年空气质量优良天数率为83.6%，PM_2.5年均浓度32.3μg/m³，环境空气质量还需进一步提升。2023年PM_2.5年均浓度32.4μg/m³，改善幅度5.3%，改善幅度居德阳第一；综合指数3.76，同比改善1.3%，在全省128个县排名提升6个位次。

（2）地表水环境状况

广汉市对境内的鸭子河、青白江、石亭江、绵远河流域（干流及其支流）进行每月一次的水质例行监测，共布设16个监测断面。国控断面北河、清江桥、三川、双江桥，由德阳市监测中心站负责监测分析，各断面水环境质量监测结果如下。

广汉市国考断面水质情况统计表

数据来源：德阳市水环境质量通报。

①青白江流域

青白江干流：2023年达标且Ⅱ类水质较多，下半年水质优于上半年，水质持续良好，全年监测数据平均值达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）二类标准。

支流濛阳河：上游入境井冈桥断面有7个月份达标，较2022年（4个月份达标）水质情况明显提高，无劣Ⅴ类水质出现，超标月份的特征污染物是总磷、五日生化需氧量。下游与青白江汇合前的广福桥断面，有2个月份达标，同比2022年（全年超标）水质有所改善，无劣Ⅴ类水质出现。但环境污染形势依然严峻，污染物主要是氨氮、五日生化需氧量、总磷。

支流蒋家河：上游入境万寿桥断面全年超标，与2022年（全年超标）相比基本持平，无劣Ⅴ类水质出现，水质污染依然严重，污染物主要是氨氮、总磷、五日生化需氧量。下游蒋Ⅲ断面全年有5个月份达标，污染程度比2022年（1个月份达标）水环境质量明显改善，且无劣Ⅴ类水质出现，水质污染状况有所提高，特征污染物主要是总磷。

②鸭子河流域

鸭子河干流：鸭Ⅰ断面为鸭子河入境断面，全年达标，同比2022年（全年达标）水质基本持平，入境水质优良。下游为万善渡断面，有6个月份超标，较2022年（7个月份超标）水质情况略微好转，且下半年水质优于上半年。再下游三川为鸭子河与石亭江汇合后断面，一个月份超标，水质较2022年（全年达标）有略微下降，但呈良好态势，全年监测数据平均值达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）三类标准。

支流坪桥河：在与鸭子河汇合前段布设1个断面，全年超标，污染程度较2022年（全年超标）水质基本持平，污染仍然严重，下半年水质优于上半年水质。主要超标项目为总磷、五日生化需氧量。

③石亭江流域

石亭江干流：入境水质（金轮大桥）有所提高，形成良好趋势。双江桥断面较上年水质有明显好转（仅有1个月份超标），与入境断面水质持平，其支流白鱼河污染形势严峻，全年超标，相比2022年（全年超标）劣Ⅴ类水质有所下降，但污染形势依旧严峻。

支流白鱼河：于汇入石亭江前设一断面—金鱼镇鱼行桥，全年超标，同比2022年（全年超标）基本持平，劣Ⅴ类水体比重有所减少，水质污染程度依然严重。主要超标项目为总磷、五日生化需氧量、石油类。

④绵远河

绵远河共布设两个断面，分别为绵Ⅰ（广汉入境）、绵Ⅱ（与鸭子河汇合前）。入境水质持续良好，有11个月份达标，总体趋于良好。超标月份主要污染物为总磷、氨氮。

2023年我市地表水环境质量状况与2022年比，有一定程度的改善，入境水质石亭江改善明显，鸭子河、青白江持续良好，污染物种类有所减少，北河总出境断面水质有所改善。考核断面三川、双江桥、北河（201医院）、清江桥断面年均值达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准。

（3）城镇集中式饮用水源地

2023年委托第三方检测公司对县级集中式饮用水水源地水质进行了每季度一次的例行监测，布设采样点1个，为广汉市粟米堰三界村集中式饮用水水源地取水口。其中，一、二季度监测59项指标，三、四季度监测61项指标，监测结果均符合《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准。

2023年委托第三方检测公司对乡镇集中式饮用水水源地水质进行了半年一次的例行监测，每个水源地共布设1个采样点，乡镇集中式饮用水水源地分别为：金轮水厂、和兴水厂、连山水厂、三水水厂。监测结果中的39项指标均符合《地下水质量标准》（GB/T14848—2017）Ⅲ类标准。城市居民、乡镇集中式饮用水源地水质状况持续良好。

（4）噪声环境质量

城市功能区噪声本年度噪声功能区监测按季度共监测4次，设市教体局、爱弥儿幼儿园、中共广汉市委党校、马牧逸苑、高新区管委会、洪水碾、电视台等7个点位，监测其24小时声级值，分别执行《声环境质量标准》（GB3096—2008）表1的1、2、3、4a类标准值。

城市道路交通噪声执行《声环境质量标准》（GB3096—2008）中4a类标准昼间值（即70dB），各路段等效声级值均达标，全市平均等效声级值达标，今年平均等效声级值为63.6dB，与去年年均值相比，保持稳定。

（5）土壤环境状况

根据上级部门的要求，对固体废物集中处置场所等主要用地类型和土壤环境敏感区域，开展重点污染地块环境风险排查，加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。2023年，共推动14个优先监管地块落实土壤污染管控措施，完成19家土壤污染重点监管单位土壤及地下水自行监测，开展7个土壤污染详查并通过四川省生态环境厅专家组评估，动态更新危险废物管理重点单位清单25家，完成产废单位危险废物管理计划备案688家、申报登记525家，有序推动第一批、第二批32家试点单位完成物联网终端与“无废四川”系统数据对接。危险废物转移处置率为100%，土壤环境风险安全可控。

（6）生态质量指数（EQI）

根据四川省生态环境监测总站提供的数据，广汉市2020—2022年生态质量指数（EQI）分别为52.11、52.29和52.30，生态质量稳中有升，质量逐渐变好。根据生态质量分类标准，广汉市生态质量类型为三类，表明广汉市自然生态系统覆盖比例一般、受到一定程度的人类活动干扰、生物多样性丰富度一般、生态结构完整性和稳定性一般、生态功能基本完善。生态质量指数EQI≥均大于-1，生态环境质量无明显变化，状况稳定。

（7）生态保护红线

广汉市全域划定生态保护红线总面积7.43平方公里，占全域总面积1.35%，生态红线保护地类型为饮用水源一级保护区范围和四川鸭子河自然保护区核心保护区范围。

（8）自然保护地

广汉市落实自然保护地整合优化成果，全域共划定县级自然保护区1处，即四川鸭子河自然保护区。该保护区位于广汉市境内中部，地处沱江支流湔江，是以内陆湿地生态系统和红胸黑雁等珍稀水禽及其栖息地的湿地生态系统为主要保护对象的内陆湿地生态系统类型自然保护区。调整后四川鸭子河县级湿地自然保护区面积为6.40平方公里，其中核心保护区1.44平方公里，占保护区总面积的22.5%，一般控制区4.96平方公里，占保护区总面积77.5%。主要保护对象是红胸雁、大红鹳、花脸鸭、长尾鸭、灰鹤等珍稀水禽及其栖息环境，是四川省十大观鸟胜地之一。

3.生态资源

（1）水资源

广汉市地下水总储量15.62亿m³，天然补给量2.91亿m³/年，调节量1.53亿m³/年。平原上部含水层埋藏较浅，除二级阶地外，表层多为泥质砂土或粉砂土，地下水质量良好。县内河流与大的灌溉渠系，下部均切入含水层中。青白江、鸭子河、石亭江、绵远河全年来水30.4亿m³，都江堰年来水4.11亿m³，年平均降雨890.8mm，地下水易于接受补给。

（2）森林资源

广汉市的森林资源较为丰富，全市有林业用地54984.75公顷，四旁树折合面积3574.54公顷，森林覆盖率5.74%，其中林地类型包括有林地1438.91公顷，灌木林地180.34公顷，疏林地5.43公顷，未成林造林地1.52公顷，苗圃地8.03公顷，无立木林地14.37公顷，宜林地0.11公顷。

（3）矿产资源

广汉市境内基本无地下矿产资源（除有少量天然气），有河沙资源和粘土资源等。

（4）旅游资源

广汉市拥有丰富的旅游资源，包括历史遗迹、自然景观和现代旅游设施等。

‌三星堆遗址‌：广汉市最著名的景点之一，被誉为“长江文明之源”。三星堆遗址位于广汉市三星堆镇，是一处商周时期的古蜀文化遗址，以其独特的青铜器和玉器而闻名于世。该遗址不仅展示了古蜀文明的辉煌，还对探索人类早期的政治组织和社会形态的演化具有重要意义。

‌雒城遗址‌：位于广汉市城区，因唐代著名宰相房琯开凿的“房公湖”而得名。景区内有国家重点文物保护单位雒城遗址、广汉文庙、抗日阵亡将士纪念碑等，是川西著名园林之一，具有浓厚的历史和文化氛围。

‌龙居寺中殿‌：全国重点文物保护单位，现存的中殿建于明正统十二年。中殿内尚存明成化年间彩绘壁画十幅，笔法灵巧，线条敷以金粉，人物庄严美妙，楼阁壮丽辉煌，菩萨小有胡须，各持法器，栩栩如生，张大千先生临摹时赞叹：“大有敦煌遗风”，是四川明代民间绘画艺术珍品，极具研究、欣赏价值。

‌易家河坝‌：位于广汉市三水镇，被誉为“最美渔村”。这里拥有优美的自然风光和丰富的生态养殖资源，是休闲垂钓和生态旅游的理想场所。景区内有多种旅游功能区，如三江湖休闲观光区、欢乐水世界等。

‌其他景点‌：广汉市还有房湖公园、金雁湖、东禅寺等景点，提供了丰富的自然景观和历史文化体验。

（5）生物多样性资源

动物：广汉市野生动物资源较贫乏，但在鸭子河及周边湿地繁衍栖息着大量的水禽、猛禽类野生动物。目前广汉鸭子河有鸟类84种隶属9目15科。其中，被列入国家一、二级保护的野生湿地鸟类有18种，另外保护区内还有被列入IUCN（世界自然保护联盟）规定的易危种花脸鸭，近危种白眼潜鸭；被列入CITES（濒危野生动植物种国际贸易公约）保护物种游隼、白琵鹭、花脸鸭、雀鹰、普通雁、红胸黑雁等以及并在此记录的四川省鸟类新记录8种。其他野生动物主要有蛇类、雉鸡、锦鸡、野兔、鼬獾、鱼鹰等，其中鱼鹰属国家重点保护野生动物。

植物：广汉市丘陵区森林植被按自然植被分类，属于常绿阔叶林植被型，亚热带常绿阔叶林群系纲，低山常绿阔叶林群系亚纲，柏木林群系组的川柏木林群系。由于群落性质的不同，又可分为含多种阔叶树主要是恺柏的混交林。平坝区的河渠、公路两旁和农田地间多分布杨树、恺木、水杉、桉树、川楠、梧桐、喜树、香椿及果类，四旁主要是杨树、恺木、桉树、喜树、杨柳、竹类等。其中慈竹在房前屋后形成的林盘广泛分布，实现了户户覆盖，占绝对优势。据林业区划调查的不完全统计，广汉市有裸子植物5科10属14种，被子植物50科80属143种，其中乔木40科75属137种，并生长有蕨类、苔藓和草本植物。构成广汉市森林植被的主要树（竹）种有柏木、杨树、恺木、水杉、桉树、喜树、槐树、大叶女贞、大叶香樟、天竺桂、竹类等。灌木以万年青、黄荆等，常见的经济林有桃、苹果、梨、李、柚、花椒、核桃、桑树等。

广汉市古树86株，树种分别为：银杏、桂花、苏铁、柏树、紫薇、罗汉松、皂角、楠木、香樟、黄柏、红豆、凤凰木等，其中一级古树4株，占古树总数的4.65%，分别生长在三水镇常乐村小学（苏铁2株，1200年左右）及三星堆镇仁和寺（银杏2株，1700余年）；二级古树6株，占古树总数的6.98%；三级古树76株，占古树总数的88.37%。

4.经济社会状况

（1）综合

根据地区生产总值统一核算结果，2023年，广汉市地区生产总值实现536.5亿元，增长6.0%。其中，第一产业增加值为46.1亿元，增长4.0%；第二产业增加值为265.8亿元，增长5.5%；第三产业增加值为224.6亿元，增长7.0%。三次产业结构由上年的8.9:50.7:40.4调整为8.6:49.5:41.9。

（2）农业

2023年，农林牧渔业总产值77.0亿元，增长3.9%。其中，农业总产值48.7亿元，增长5.0%；林业总产值0.2亿元，增长10.0%；牧业总产值20.1亿元，增长1.6%；渔业总产值3.5亿元，增长3.2%；服务业总产值4.4亿元，增长2.8%。

（3）工业和建筑业

2023年，全部工业增加值238.3亿元，增长5.1%。年末全市共有规模以上工业企业395家，增长5.6%。规模以上工业增加值增长5.5%。

2023年，规模以上工业企业营业收入908.7亿元，增长1.5%；盈亏相抵后利润总额95.3亿元，增长27.6%。全年规模以上工业企业产销率为94.7%。

2023年，建筑业增加值27.5亿元，增长9.1%。全市施工总承包和专业承包资质以上建筑企业77个，增长2.6%。建筑业总产值129.3亿元，增长8.6%。

（4）国内贸易和旅游

2023年，社会消费品零售总额244.1亿元，增长8.8%。从销售所在地看，城镇消费品零售额157.1亿元，增长10.7%；乡村消费品零售额87亿元，增长5.4%。从消费形态看，商品零售实现零售额125.7亿元，增长3.1%；餐饮收入实现10.9亿元，增长17.3%。

从限额以上企业（单位）主要商品零售额看，化妆品类增长352.7%；服装、鞋帽、针纺织品类增长101.0%；通信器材类增长80.7%；体育、娱乐用品类增长47.5%；文化办公用品类增长8.2%；石油及制品类增长4.2%；家用电器和音响器材类增长0.9%。

2023年，接待旅游总人数1228.5万人次，增长10.2%；旅游总收入119.6亿元，增长10.6%；全市纳入统计的A级旅游景区接待总人数为951.4万人次，增长116.4%；营业收入6.2亿元，增长269.5%。

（5）文化

2023年，全市文化系统内有文化馆1个，镇（街道）文化站16个，公共图书馆1个，省级非物质文化遗产名录项目3项。年末全市广电网络有线电视在册用户14.6万户。

（6）人口

2023年末，全市总户数为228127户，户籍人口590978人。其中，城镇人口248367人，乡村人口342611人。全年出生人口2976人，人口出生率4.85‰；死亡人口5054人，人口死亡率8.24‰；人口自然增长率-3.39‰。年末常住人口62.7万人，城镇化率61.5%。

（二）“两山”实践探索进展与成效

1.守护文化遗产显成效，生态屏障安全稳定

广汉古称“雒城”，位于“天府之国”成都平原腹心地带，自古就是“蜀省要衢，通京孔道”。市内发现的三星堆遗址距今约4500年至2900年，被誉为“长江文明之源”“世界第九大奇迹”，是中华文明多元一体发展模式的重要见证。

近年来，广汉市深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的系列重要论述和来川视察重要指示精神，认真落实四川省文化和旅游发展大会要求，大力实施“文旅争先”战略，以三星堆保护利用为引领，加强文化遗产保护。一是系统谋划夯实基础。严格履行《世界遗产公约》，编制《加强三星堆文物保护利用实施方案》《广汉市全域旅游总体规划（2022—2035年）》《三星堆国家文物保护利用片区旅游发展规划（2022—2035）》，为三星堆文物保护工作夯实保障基础。二是强化监管协同保护。扛牢“统筹推进文物保护利用传承”使命，牵头成立广汉市文物安全巡查工作领导小组，印发《广汉市文物系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》《关于进一步加强文物保护工作的通知》等文件，全力推进第四次全国文物普查工作，压实属地及部门文物安全监管职责。三是文旅融合成效显著。依托三星堆，高位推动农文旅融合发展，打造四大精品旅游线路，乘势推出“美食、畅游、特产”3张地图。成功创建金雁湖、松林桃花山、段家大院子等3A级景区3个。创建名镇、名宿、名导、名品等“天府旅游名牌”4个。高位推进“一镇一文旅名村”建设，高质量打造三星堆镇楠林村、金鱼镇上岺村等7个文旅名村，三星堆镇三星村获评省级乡村旅游重点村。成功举办四川花卉果类生态旅游节子活动（桃花节系列活动）、三星湖畔“围堆堆”、三星堆面具音乐嘉年华等特色文旅活动近140场次，吸引超600万人次参与。2023年，全市接待游客1228.5万人次、旅游收入达119.6亿元，均保持10%以上增长，连续三年实现“千万百亿”，连续两年获评全国县域旅游综合实力百强县。

人与自然和谐共生。一是让文化遗产活起来。推动三星堆文化遗产走出去，在卡塔尔、美国纽约、埃及开罗成功举办“邂逅三星堆—12K微距看国宝”全球巡展活动，让世界人民领略华夏文化瑰宝魅力。并与北京、河南、上海、广东等文博单位联合举办展览，让沉睡了三千余年的古蜀文明珍宝跨越时空呈现在公众面前。二是让文化遗产亮起来。围绕三星堆文化遗产，深入挖掘广汉历史底蕴和人文风采，整合农业、交通、住建等部门资金逾200亿元建设三星堆文旅发展区，建设易家河坝、松林桃花山基础设施提升、回锅肉小镇、火锅小镇等涉旅重大文化和旅游项目，打造广汉“文旅副中心”。全年被省级以上主流媒体报道50次，连续两年被省文旅厅选为“天府旅游名县巡礼”集中采访宣传点位。三是让文化遗产用起来。以三星堆核心资源为统领，以乡村旅游景区为支撑，以天府文旅名县为载体，着力构建“四时可游、四季能游、四处宜游”的全域旅游格局，以文化赋能助力乡村振兴，打造休闲度假游、农业生态游、乡村民俗游、特色美食游等四大乡村休闲旅游品牌。其中，三星堆镇楠林村以临近三星堆博物馆区位优势，依托村公所等闲置集体资产，引入温晴小院、时光森林、木马森林等企业，发展“三星堆文化+美食+休闲娱乐”；高坪镇白里社区以“菜花公园、稻虾乐园”为基础，引入露营、研学、民宿等业态，打造稻虾农旅融合观光区；向阳镇同花社区聚焦改革文化、火锅文化，新建火锅展销中心、村史馆等基础设施，丰富火锅公园内涵。有效助力乡村旅游连点成线、串珠成盘，呈现“百花齐放”的势头，形成具有广汉特色的乡村休闲旅游带。三星堆镇三星村、连山镇石梯村、金鱼镇和兴社区、南丰镇新城村、金轮镇五里村被评为省级乡村振兴示范村。营造了“村中有景、环境优美、生态协调、田园风光、文明和谐”的宜居宜业和美乡村新风貌。

筑牢生态安全屏障。依托三星堆遗址生态绿心、鸭子河生态廊道，构建“三心四廊”生态保护格局，以鸭子河、青白江、龙泉山等高质量生态要素为主体，以三星堆遗址公园、龙泉山森林公园、三江口、黄家堰、三星湖等生态公园为重点，构建山水为脉、蓝绿相依的生态保护格局，统筹山水林田湖草一体化保护和治理，严守生态保护红线，推进绵远河、石亭江、鸭子河、湔江、青白江等中小河流水污染防治，维护濒危水禽重要的迁徙经停和越冬地，筑牢成都平原经济区北部门户和长江（沱江）上游生态安全屏障。

2.污染防治攻坚出成果，厚植发展绿色本底

减污降碳守护清新蓝天。一是联防联控协同治理。统筹推进工业源、移动源、社会面源等领域污染减排工作，做好PM_2.5和臭氧协同控制。依托北部联盟联动，在德阳地区率先实施激光雷达网络全域全覆盖，处置颗粒物“冒泡”点位243个。在德阳地区率先开展为期1年的污染物组分源解析，相关工作信息获《中国环境报》刊登报道。落实常态管控措施。建设完成1个省控固定式机动车尾气遥感监测点位，启动47家单位54个点位涉气污染源“三个一批”治理工作。对企业废气、施工扬尘、采石场扬尘、道路扬尘、柴油货车、露天焚烧等大气污染问题开展日常巡查排查和重点问题督办。二是强化重点时段防控。实施冬春季和夏秋季攻坚专项行动，广汉市采用“空中+地面”“人防+技防”相结合的策略，创新打造了县、镇、村三级“云监管”平台。依托颗粒物雷达、黑烟抓拍、高空视频瞭望系统等技术手段，结合颗粒物源解析，推进大气污染防治智慧化精准管控。精准梳理重污染天气应急管控企业690家，臭氧协商减排企业145家，实施重点行业企业减排项目103家，分别占德阳全市的33.1%、46%和44%。科技助力提升监管水平，划定1个一级网格、51个二级网格、233个三级网格，建立市、乡、村三级环境监管网格体系。建成污染源“一源一档”、数字化监管“一张图”、环境质量实时监控、重点污染源在线监测、网格化监管等功能齐备的环境网格化监管信息平台，实现环境监管“网格化+信息化”。打造“天地车人一体化”监控系统，让环境污染和环境违法现象无处遁形。2023年，广汉市优良天数305天，PM_2.5年均浓度32.4微克/立方米，改善幅度5.3%，改善幅度居德阳第一。

控源截污营造水清岸绿。一是精准施策强化治理。坚持“三水共治”，完成三水镇龙井堰、金鱼镇菠萝堰、连山镇灌溉沟、三星堆镇黄桶堰、三水镇黑龙堰等5条沟渠岸线整治、漂浮物清理等工作；实施石亭江水质自动监测微站“3+3”模式；规范全市农村生活污水处理动力设施运维管理；2023年完成4个村农村生活污水“千村示范工程”建设；启动治理纳入国省控重点整治任务的10条黑臭水体。跨界联动协同监管；深化河湖长制工作，构建“横向到边、纵向到底”的河湖管理保护机制，使用成德眉资巡河APP常态化开展巡河督导。构建“智慧河湖”视频监控平台，重点查处工业企业偷排、超标超总量排放和水产养殖废水违规排放；加强上下游左右岸联动，主动与相邻区县沟通协调，强化监测信息共享，联合金堂县、青白江区及龙泉驿区开展巡查检查，共同守护跨界河流水质。开展7条支流和4条内涝河入河排口排查、监测和溯源，梳理绵远河排污口55个。持续推进集中式饮用水水源地规范化建设，强化5个集中式饮用水水源保护区（地）巡查和综合整治。二是健全机制系统保护。印发《广汉市集中式饮用水水源地保护方案》和《广汉市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》，全面提高应对集中式饮用水水源地突发环境事件的应急能力，及时有效地处理对饮用水源构成威胁或造成污染的各类突发环境事件，保障群众生命安全。2023年，广汉鸭子河等4个国控和1个市控考核断面水质全部达Ш类及以上水质，断面水质优良率100%，青白江清江桥水质达Ⅱ类，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。一幅“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽画卷正在广汉徐徐展开。

净土清废保障环境安全。一是动态监管系统防护。印发《广汉市危险废物安全大检查实施方案》，动态更新重点监管单位54家，完成产废单位危险废物管理计划备案688家、申报登记525家，推动17家重点产废单位开展物联网监管试点，处理固废倾倒事件8起，监管涉疫医废安全转移、处置560吨。督促23家省级土壤污染重点监管单位开展自行监测或隐患排查，指导5家强制性清洁生产审核企业完成验收，开展核与辐射环境安全隐患排查检查38家，新办、延续、变更辐射安全许可证18家。有序推动第一批、第二批32家试点单位完成物联网终端与“无废四川”系统数据对接。二是着力防控土壤污染。开展农用地和重点企业土壤环境质量调查和监测，完成19家土壤污染重点监管单位土壤及地下水自行监测，开展7个土壤污染详查并通过四川省生态环境厅专家组评估。做好“护粮行动”源头防控，完成10个点位受污染耕地水系底泥重金属污染调查，深入开展涉镉等重金属行业排查整改9家，7个涉重关闭污染地块详查和风险评估项目纳入中央库。三是加强防范环境风险。持续开展“清废行动”，高效推进全域无垃圾专项治理攻坚行动。对建筑工地、公铁交通干线、流域沿岸、集镇房前屋后、田间地头进行全方位清理。推进广汉主城区可回收物“两网融合”，启动试点生活垃圾“公交式”上门分类收运，加强交通沿线环境卫生整治，健全景区管护机制、完善景区环保设施，确保河渠垃圾清理循序渐进。深化涉镉等重金属污染源排查整治、废弃危化品等危险废物环境安全大检查，保障全市土壤安全。

3.优势产业开发树品牌，生态产品价值实现

生态产业开发富民惠民。一是聚焦特色优势产品。广汉市立足“4+2”现代农业产业体系，大力推进优质粮油、绿色蔬菜、生态养殖、精品水果等四大优势特色产业全产业链标准化生产。坚持藏粮于地、藏粮于技，打造更高水平“天府粮仓”，实施粮食生产“1+10”全域均衡增产计划。新建“三网”配套高标准农田4.2万亩，整治灌溉渠系21.6公里、改善灌面3.8万亩，确保粮食播面稳定在65.5万亩以上、粮食总产稳定在32万吨以上。绿色水果产业发展势头迅猛，在连山镇等7个镇建成草莓、火龙果、桑葚等10个采摘基地，形成生态、绿色果蔬采摘产业带8条。其中桃子、柚子占80%，年产量约8000万斤，优质率达80%，“松林桃”荣获国家地理标志产品称号，水果总产值可达1.8亿元，实现人均种果增收约6000元。积极探索“三变促三有、一村+N融”的农村集体经济组织运行发展新机制，累计培育家庭农场1503家、农民合作社546家，国省级示范场示范社达64家。二是打造农业品牌体系。广汉市依托优势产业，紧盯龙头企业，大力推进农产品品牌打造。立足特色农产品资源禀赋，实施农业生产“三品一标”提升行动。打造“广汉缠丝兔”“川粮米业”“红美人柑橘”“宝力旺火龙果”“松林桃/柚”等优势特色农产品知名度，培育出“熊家婆”“坎上人家”“米帅哥”“雒禾禾”等区域公共品牌。截至2023年底，全市共有绿色食品13个，有机食品3个，农产品地理标志2个，新增全国名特优新农产品1个，“雒禾禾”区域农业公共品牌使用主体达37家，品牌创建突破发力。“松林桃”取得全国名特优新农产品认证，入选首批《中国农耕农品记忆索引名录》，“广汉缠丝兔”入选首批《中国农产品品牌索引名录》和《中国农耕农品记忆索引名录》，新增“天府粮仓”精品培育品牌2个，“两品一标”产品总数达19个，入驻国家（省级）农产品追溯平台生产经营主体266家。“川粮”“米帅哥”“坎上人家”等5个品牌入选2023年四川省农业品牌目录，“熊家婆”品牌入选2023年“天府粮仓”精品品牌目录，广汉缠丝兔制作技艺入选第六批四川省非物质文化遗产。构建起具有广汉特色的“区域品牌+企业品牌+产品品牌”农业品牌体系，推动农业高质量发展和乡村产业振兴。三是着力发展火锅产业。广汉市积极推进生态产品价值实现，建设生态原料溯源、过程监控、质量管控的新技术应用体系，制定相关标准，以新质生产力赋能火锅产业打造火锅食材的生态品牌，促进火锅一二三产业融合发展。广汉市已经建成生态油脂、火锅香辛料、火锅底料、火锅食材、火锅器皿等火锅全产业链，培育出了“森态”“张兵兵”“翠宏”“六六红”等一大批优秀品牌。相关火锅产业产品占全国比重30%以上，在中高端火锅连锁品牌店的覆盖率更是超过了85%，火锅底料等名优产品销售网络已经遍布全国30多个省市，并远销20多个国家和地区。以辣海生物科技为例，企业辣椒、花椒种植面积突破80万亩，直接或间接带动云南、贵州、新疆等地农户2万余户。迈德乐、张兵兵生物科技、家和原味、粮之髓、辣海等知名企业参与了牛、羊油食用油脂国家标准，火锅底料、粉条等产品地方标准和团体标准的制修订工作，实施70余项产学研项目，创建了四川省唯一的牛油加工工程技术研究中心、火锅牛油味控智造工厂科普基地，川菜高品质复合调味品标准化加工关键技术研究与应用获四川省科学技术进步奖三等奖。

农旅融合激活乡村振兴。一是以旅促农协同发展。广汉依托三星堆核心资源，大力实施“三星堆+”战略，加快促进农文旅有机融合高质量发展。广汉市和金堂县联合制定了《关于推进四川（金广）农旅融合产业园建设的实施方案》，规划“一溪连两翼、一园N基地”空间发展布局，跨区域整合优势资源和优化产业布局。当前园区建成占地300亩的青脆李采摘基地、储存量达2000吨的果蔬仓储基地，新开发“柚淘”系列果酒，果汁含量达80%，年产量10余吨。园区已完成游客集散中心、廊道、公共厕所、昆虫博物馆等基础配套设施的修建，同时引进了柚里咖啡、芳草洲露营地、松间·朴里等一批具有代表性的文创、露营、餐饮项目，休闲服务和文创体验场景不断完善。建成AAA级景区玉皇养生谷、“盘海柚里”“沙田柚里”等乡村振兴示范点。按照“山水交融、组团镶嵌、农旅融合”理念，科学合理布局农旅产业，打造露营、研学、文创、民宿旅游新业态，着力构建“以农促旅、以旅兴农”的协同发展、一体产业发展格局，打造了桃花节、柚子花季、油菜花季、钓鱼季、农耕文化体验季等特色活动，2023年，全市接待游客1228.5万人次、旅游收入达119.6亿元，均保持10%以上增长，连续两年获评全国县域旅游综合实力百强县。二是综合治理提升人居环境。金广两地联合搭建有效的信息交流沟通平台，建立跨区域的生态联防联控机制，设立联合综合执勤点13个、动态巡管队伍12支，共同做好爪龙溪河道治理。开展村庄清洁行动、“五清”突击行动，严禁垃圾入河整治行动，提升水环境质量。新建生态垃圾收集池36个、农村微污站13座，改造坡屋顶65户，完成农村户厕改造5967户，农村无害化厕所普及率100%。两地定期组织对绵远河、红旗水库等共（跨）界水体的水质、两岸的生态环境进行巡查，加快推进原有采矿区域受损山体、土地、植被等生态修复治理，合力保护重要生态空间。三是大力打造农旅品牌。广汉市将乡村旅游与乡村振兴有机结合，打造休闲度假游、农业生态游、乡村民俗游、特色美食游等四大乡村休闲旅游品牌。易家河坝、松林桃花山、稻虾乐园等已成为成德地区近郊游明星项目，吸引了大量游客前来观光旅游。三水镇打造“西部钓都·最美渔村”品牌，成为成德同城化融合发展明星项目，围绕“两天一夜”旅游行程开发，全力打造夜游三江、亲子戏水、爱情基地等六大旅游产品。连山镇做深做实“桃源画境摄影天堂”，建成松间竹里、白满川亲子民宿、画月民宿等乡村精品民宿，打造乡村休闲游精品路线。高坪镇依托菜花、稻虾等特色农业资源和段家大院子等人文资源，打造蜀耕田园旅游。金鱼镇以“稻香研学·都灌印象”为主题，以国家现代农业产业园区为基底，打造成德地区功能最全、规模最大的稻麦产学研游基地。小汉镇聚焦水果采摘，扶持古法制糖非遗工坊，建设“蔗里乡间最甜村落”。目前，建成以乡村旅游为主题的国家A级旅游景区7家，创建国家级“最美渔村”1个（友谊村），中国传统村落1个（川江村），省级乡村旅游示范镇1个（高坪镇），天府旅游名村1个（友谊村）、省级乡村旅游重点村3个（友谊村、沙田村、三星村）。先后成功创建国家现代农业产业园、天府旅游名县、省级全域旅游示范区，获批省级文旅产业融合发展示范区创建单位、省级文化赋能乡村振兴试点县等。四是和美乡村建设有序推进。持续巩固拓展脱贫成果，脱贫户、监测户“两不愁三保障”稳定达标，无返贫和新增致贫发生。按照“大地景观化、庭院园林化、农田田园化、产业特色化、城乡一体化”的思路，打造村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美的“五美乡村”。深入推动实施“千村示范”工程，以开展“道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”小五化建设为核心，大力改善农村面貌，改造农村户用卫生厕所5949户，整治渠系25公里，三星堆镇、连山镇农贸市场竣工，金鱼镇和兴社区、南丰镇新城村、金轮镇五里村被评为省级乡村振兴示范村。深入推进农村“五网”建设。农村供水水网工程开工1个，建设供水管网34.15公里，新增规模化供水人口0.7万人，农村自来水普及率达90.38%。升级改造农村电网项目9个，10千伏线路5.145公里，380伏（低压）线路14.596公里。已完成新改建燃气管网27.75公里，其中新建22公里，改建5.75公里，农村燃气村级普及率达98%以上。完成农村公路建设8.3公里。完成国家电信普服4G基站1个，完成5G基站44个，持续抓好农村通信网络提升工作，实现区域高品质网络全覆盖。农村供电可靠率达99.8%以上。

4.绿色转型发展结硕果，现代产业提质增效

一是产业集群成链成势。与中石协、中烹协共建“中国石油天然气装备制造基地”“中国火锅食材之都”，油气钻采产业、火锅食材产业先后入选国、省中小企业特色产业集群，智能传感产业纳入全省新兴产业“快车道”培育。链主企业数量占德阳三分之一、“配套专家”数量居德阳第二。二是科创能力显著增强。“四上”企业研发投资、有效发明专利拥有量分别增长46.4%、32%。3个科技项目获评四川省科技进步奖，3家企业获批建立德阳市高价值专利育成中心，东方宏华继万米钻机得到习近平总书记“点名”表扬后成功挺进12000米深地，我市省级以上专精特新企业、创新型中小企业数量均居德阳市第一位，并以全省第一的成绩进入全国产业研发竞争力百强县。三是新质生产力加快培育。汉正检测入选四川省“智改数转”供应商，东宇、璧虹入选德阳市“智改数转”服务商，一汽解放建成智能制造3.0智慧工厂，开展70余户企业数字化改造。德阳高新区推进新型工业化经验纳入工信部典型案例推广。入选省工业技术改造试点县（市、区）、全国县域新型工业化500强。产业实力不断壮大，深入实施产业存量倍增和增量突破计划，2023年规上工业企业总产值首破1000亿元大关、同比增长2.1%，实现主营业务收入994.2亿元、利润总额95.2亿元。主导产业支撑有力，加快机械装备（汽车）、医药食品、电子信息（传感）产业三大主导产业延链强链补链，一汽解放商用车全面量产，西部传感谷加快建设。医药食品产业凭借绿色工艺和产品创新，形成200亿产业集群，产品畅销国内外市场，在满足消费者对健康食品需求的同时，践行绿色发展理念。2023年三大产业实现产值656亿元、占全市比重64.2%。四是现代服务业跨界融合发展。市场主体培优育强，推动电商与实体经济深度融合，全市互联网销售企业达766家、电子商务企业68家，其中，京东预计实现商品零售额120亿元。加快商贸服务业市场主体培育，新增规上服务业和限上商贸企业30户，完成“产销剥离”6家、“分改子”1家。县域商业体系快速搭建。建成6000平方米县级智能仓储共配处理中心、3个农产品冷藏中心，新改造农贸市场3家、农村新型便民商店4个。各类县级物流和寄递配送中心达到6个，乡镇快递和邮件处理站点达到37个，邮件进村覆盖全市62个建制村、覆盖率100%。五是文旅产业再结硕果。高位推进2个“一镇一文旅名村”建设，新增3家国家AAA级旅游景区，实现天府旅游名牌“大满贯”，天府旅游名县排名上升至全省第8位。广汉市入选全省2024年度文化遗产保护利用“双试点”名单，三星堆与金沙遗址被确定为2028年中国政府申报世界文化遗产唯一项目。深入实施企业梯次培育计划，健全个性化辅导机制，推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，截至2023年底，累计新增规上工业企业32户，总数达374家居全省县（市、区）第三，省级上市后备资源库企业增至10家，四川友邦等11户企业纳入省市重点产业链供应链“白名单”企业，京东广汉信成贸易、益海（广汉）粮油入选全省民营企业百强榜。园区综合承载力不断提升，德阳高新区骨干路网、三星湖水系工程等基础设施项目加快推进，工业集中区挂牌德阳高新区“北区”，德阳高新区油气装备产业园入选省级首批“5+1”重点特色园区。六是改革活力有效激发。要素市场化配置改革更加深化，推行新增工业用地“标准地”供应，编制土地征收成片开发方案，土地节约集约利用加快推进，工业亩均税收大幅提升。供销社综合改革蹄疾步稳，建设“三位一体”新型农村集体经济体系试点村级供销社3个、基层示范社3个，筹备改造1个区域性为农服务中心。国企改革步伐稳健有力，形成国资监管“一盘棋”，广鑫公司、高新公司均获得“2A”信用评级、运营质效不断提升。营商环境全面优化，大力推进“放管服”，137项政务服务事项实现“一窗通办”，工程建设项目审批时限缩短至60个工作日，不动产登记实现“交地即发证”，公共资源交易服务中心被评为“省级示范交易中心”。七是创新动能不断增强。创新平台加快建设，拥有省级、德阳市级重点实验室9家，累计新增省级以上企业（工程）技术中心12家、博士后创新实践基地和院士专家站10家，德阳高新区创新创业服务中心获评国家级创业孵化示范基地，实现德阳零突破。创新主体培育成效突出，强化创新主体梯次培育，累计净增高新技术企业32家，科技型中小企业评价入库达到481家，精控阀门制造公司被认定为省级技术创新示范企业，迈德乐等4家企业成功备案德阳市首批中试研发平台，四川圣诺公司成为德阳市第一家准独角兽企业。八是创新活力不断激发。深入推进产学研用一体化，全市企业与四川大学、重庆大学等大专院校科研院所签订产学研合作项目50余项，累计争取国省市各类科技计划项目86个，立项资金2854.3万元，成为四川唯一的全国科技创新百强县（市）。创新要素保障更加有力，成功培育国家级知识产权优势企业1家、省级知识产权强企1家、新认定知识产权贯标企业11家，累计新增专利授权4840件。九是开放水平全面提升。积极落实“同城融圈”战略，与青羊区、龙泉驿区签订深化合作协议，成德眉资交界地带融合发展精品示范点增至3个、总数居成都都市圈第一，新开3条至三星堆旅游专线，天府大道北延线主线贯通，川青铁路三星堆站顺利开通，新增“金青新广”跨区通办事项93项，与成都共建结对学校6对、医联体1个，金广农旅产业园建设、青广污染联防联治工作经验在全省推广，与青白江共建的成都都市圈青年发展先行区有序推进。截至2023年底，外贸进出口总额首次突破50亿元、增长32%。

5.探索转化路径现活力，构建长效保障体系

广汉市牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，生态本底不断厚植。一是健全机制制度保障。着力构建权责清晰、导向明确、多元参与、激励约束并重的生态文明建设和贯彻“两山”理念工作体系，全面落实《中共广汉市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领加快发展绿色低碳产业的决定》。结合地区实际，先后制定印发《广汉市领导干部生态环境损害问责办法》《广汉市全面推行林长制实施方案》《2022年广汉市全面强化河湖长制工作要点》《广汉市田长制工作实施方案》《广汉市田长制运行规则（试行）》《关于建立“林长+检察长”协作机制的实施意见》等多项生态环境保护制度办法和实施方案，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计工作，严格落实生态环境损害责任追究办法，坚决贯彻生态环保工作“一票否决”制度。强化领导干部生态环境保护意识，制定印发《广汉市生态环境保护责任清单》，进一步明确各部门生态环境保护职责，生态制度体系逐步健全，为“两山”建设奠定了坚实的基础。二是严格生态环境分区管控。严格落实生态环境分区管控要求。生态修复大力推进，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，绵远河、石亭江、湔江、青白江等中小河流综合治理有序推进，累计完成营造林2万亩，森林覆盖率达到14.2%。生态保护制度更加健全，强化生态环保行政执法、刑事司法联动，立案查处环境违法行为131起；严格实行生态环境损害赔偿和公益诉讼制度，启动生态环境损害赔偿案件4件；建成环境网格化监管信息平台，实现环境监管“网格化+信息化”，累计开展网格化环境巡查27178次119952公里，发现并处理问题334个。三是强化生态示范区创建。持续推进广汉生态文明建设示范区创建，印发实施《广汉市国家生态文明建设示范区建设规划》。依托广汉气候宜人，环境质量优良等优势，深挖三星堆博物馆、易家河坝和松林桃花山等“绿水青山就是金山银山”点位，编制“两山”基地建设实施方案并印发，同时启动“两山”基地创建工作，推动生态产品价值实现机制建设，进一步拓宽“两山”转化路径。

（三）主要问题和挑战分析

1.环境质量改善形势严峻

大气环境质量优化进入瓶颈期，环境空气质量不稳定，PM_2.5超标时段的浓度较高，超标时段比较集中；PM₁₀达标率和年均浓度同比去年均有所好转；臭氧达标率同比基本持平，年平均浓度同比有所下降。水环境高质量保持存在压力，城镇部分区域二三级管网不够完善，主要小河流的支流污染形势依然严峻。村镇饮用水卫生合格率未全部达到100%，城乡接合部和农村集居点污水、生活垃圾等基础设施建设仍不够完善，农业面源污染形势严峻，农业种植、畜禽和水产养殖等污染管控仍需加强。土壤环境风险依然存在，市域范围内疑似污染地块和年度土壤污染重点监管对象较多。

2.产业结构转型有待优化

2023年，广汉市三次产业结构调整为8.6:49.5:41.9，作为文化名城，现代服务业发展尚不充分，还有较大提升空间。文旅产业发展动能仍显不足，主要表现在：三星堆作为世界级文化IP的潜力未被充分激活，其应有的资源集聚与区域辐射效应有限；同时，旅游模式多以“过路经济”为主，游客停留短暂，消费深度有待挖掘。工业占据了全市“半壁河山”，但空间布局分散、企业规模偏小、缺乏龙头带动，加之创新资源不足，机械装备（汽车）、医药食品、电子信息（传感）等产业整体偏弱。农业现代化水平有待提升，产业化整体链条尚不完整，集群效应未充分显现，尤其在一二三产业的深度融合方面仍处于初步探索阶段。产业总体规模偏小，新兴业态培育不足，科技创新资源相对匮乏，集群化发展格局尚未成熟，区域内部存在发展不平衡、不充分的问题。在此背景下，加快推进产业结构调整、优化空间布局、培育壮大绿色产业，已成为当前亟需突破的关键任务。

3.资源环境约束日益趋紧

广汉市作为工业强县，土地指标紧缺，中心城区建设用地严重不足，乡镇建设用地规模基本达到上限，产业和基础设施项目面临难以落地的窘境。与此同时，生态环境约束趋紧，随着生态环境分区管控实施，环境监管压力加大，特别是饮用水源保护区生态红线划定，对三星堆国家文物保护利用示范区的创建构成一定制约。人口结构方面，老龄化趋势逐步显现，人力资源供给趋紧，市场环境尚不完善，要素保障矛盾较为突出，整体发展环境仍需对标成都等先进地区持续优化。民生领域也存在多项短板，城乡发展不均衡问题依然存在，“重城轻乡”现象在一定程度上影响了乡村风貌塑造。此外，基础设施一体化水平不高，县乡道路等级普遍偏低，城乡养老、托育服务供给不足，农村地区养老设施薄弱，就业与社会保障体系有待进一步完善，亟需加强资源整合与服务覆盖。

4.产业深度融合亟需提升

文旅品牌影响力有待加强，资源价值转化效率尚需提升。广汉市虽坐拥三星堆这一世界级文化资源核心优势，但目前文化、农业与旅游三大产业之间的融合程度仍显不足，尚未形成协同发展的良好格局。

全域旅游产品体系尚未完善，景点之间缺乏有效串联与联动，旅游动线未能形成空间闭环，制约了整体吸引力的释放。当前旅游品牌建设过度依赖三星堆，其余资源市场认知度普遍较低，历史古城底蕴、特色美食文化、生态景观以及农业大地风貌等优质卖点未得到充分挖掘与推广。同时，由于对三星堆以外景点的营销投入不足，广汉整体旅游品牌形象尚未形成广泛的市场影响力。

5.体制机制建立仍需创新

广汉市在“两山”实践创新方面已初步形成一系列行之有效的制度与机制，集中体现在若干典型案例中，呈现出“点上突破、局部有效”的特征。然而，当前实践仍存在系统集成不足、转化路径不够清晰、整体体制机制尚不健全等问题。具体而言，地区生态系统生产总值（GEP）核算体系尚未建立，生态产品市场化机制与绿色金融服务在“两山”转化过程中的应用仍较为有限。为深化“两山”实践创新，亟需加快完善绿色金融市场体系，推进排污权、用能权、碳排放权等环境权益交易，深化生态保护补偿制度改革。同时，应加强对地方生态文化的深度挖掘与产业转化，推动其融入特色产业发展体系，并进一步健全公众参与“两山”实践创新基地建设的体制机制，增强实践创新的系统性与可持续性。

（四）“两山”建设典型案例

1.以文赋能：三星堆文旅融合促产业升级

（1）案例背景

三星堆遗址位于中国四川省广汉市鸭子河畔，是新石器时代至商周的蜀文化遗址，分布面积为12平方千米，距今约4500年至2900年历史。这里宛如一个时光的宝库，承载着古老文明的神秘与辉煌。它是中国西南地区发现的分布范围最广、延续时间最长、文化内涵最丰富的古文化遗址，被誉为“长江文明之源”。1929年，三星堆遗址首次被发现，犹如一颗沉睡千年的明珠被偶然唤醒。此后，因三星堆首先发现大面积文化层并多次正式发掘改称为“三星堆遗址”。

1986年，三星堆遗址发现两个大型祭祀坑，这一重大发现如同开启了一扇通往古蜀文明的神秘之门。出土的青铜大立人像、青铜神树、青铜面具等上千件珍贵文物，每一件都仿佛在诉说着古蜀人的智慧与创造力。截至2022年5月，基本完成挖掘，6座祭祀坑出土编号文物1.4万余件，包括金面具、多种造型的铜人像、铜“神坛”、各类玉器、丝织品残痕、象牙雕等，部分文物造型和纹饰前所未见。这些文物不仅是艺术的瑰宝，更是历史的见证，被认为是二十世纪最伟大的考古发现之一。自2006年起，三星堆遗址与金沙遗址共同作为“古蜀文明遗址”项目入列国家文物局《中国世界文化遗产预备名单》。

2023年7月26日，习近平总书记来到三星堆博物馆新馆参观并指出，三星堆遗址考古成果在世界上是叫得响的，展现了四千多年前的文明成果，为中华文明多元一体、古蜀文明与中原文明相互影响等提供了更为有力的考古实证。

（2）主要做法与成效

一是加强三星堆文化遗产保护利用。三星堆遗址是中国西南地区发现的分布范围最广、延续时间最长、文化内涵最丰富的古文化遗址，其出土的大量文物承载着古蜀文明的灿烂成就，是研究古蜀历史、文化、社会等方面的关键实物资料，有助于填补中国古代文明研究的空白，清晰展现古蜀文明的发展脉络。党的二十大报告中提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。为推动三星堆文物保护利用工作落地生根，广汉市先后编制印发《加强三星堆文物保护利用实施方案》《广汉市全域旅游总体规划（2022—2035年）》《三星堆国家文物保护利用片区旅游发展规划（2022—2035）》等文件，为三星堆文物保护工作夯实保障基础，围绕三星堆“中华文明多元一体起源发展实证、古蜀文化之源”的核心价值，构建“1个展示游览环+2条绿色发展带+3大展示利用圈层”的展示利用体系，一体推进三星堆遗址保护、考古发掘、研究阐释、活化利用等工作。通过这些举措，不仅有效地保护了珍贵的文化遗产，更为文旅融合发展奠定了坚实的基础。有效促进“大遗址+”农文旅产业深度融合，着力延长片区内产业链条，进一步壮大乡村特色产业。切实保护成都平原良田沃土和三星堆遗址世界级文化遗产，打造新时代更高水平“天府粮仓”，推进大遗址价值利用、兼顾相容使用，为乡村全面振兴培育发展动能，为实现“两山”转化谋划路径，为社会经济高质量一体化发展提供更大承载空间。

二是促进自然资源与人文建设和谐共生。为充分调动百姓参与建设的积极性，广汉市积极探索创新，通过土地征收国有化以及居民房屋改造为服务点的举措，改善文旅产业基础设施，提升了居民生活环境，巧妙地推动了生态保护与文化资源的整合利用，让当地百姓切实从中受益。三星堆文旅发展区建设过程中同步推进土地资源集约化利用与社区共建共享，通过依法征收土地将原本分散的耕地或低效建设用地转化为生态文旅功能区，统筹规划建设游客服务中心、文化体验街区等公共服务设施，在保障文物保护空间的同时有效解决了文旅项目用地难的问题。同时对遗产内居民房屋实施房屋“拆改留”项目，将占压文物本体的居民用房进行征收拆除，切实做好文物保护，对遗产区质量相对较好的居民用房统一维修改造，作为景区内服务点为游客提供便利服务，改造后的房屋不仅与景区环境更加协调美观，还增加了多个文旅就业岗位。引导当地居民合理利用三星堆文化资源，开展第三产业经营，促成与相关利益者的和谐发展。广汉市通过创新制度设计和合理规划利益共享机制，根据不同情况制定差异化的补偿方案，充分盘活当地的闲置资源，增加了旅游服务设施的供给，满足了游客多样化的需求，全面提升了游客的旅游体验。通过土地流转和改造服务点的相关措施，让老百姓深度参与到旅游产业中，获得了稳定的经营收入，家庭经济来源进一步拓宽，同时带动了当地就业和相关产业的蓬勃发展，实现了生态保护、民生改善、文旅融合的良性循环，成为“两山”理念的生动实践。

三是加强交流合作弘扬文化自信。为进一步展示中国文化魅力，提升国际知名度及民族自信心，三星堆开展全球巡展活动。在埃及开罗成功举办了“三星堆・金沙主题数字展”，让古老的三星堆文明与埃及文明跨越时空相遇，碰撞出绚丽的文化火花。在卡塔尔举办了“邂逅三星堆—12K微距看国宝”全球巡展活动，通过先进的数字技术，让世界各国的观众能够近距离欣赏三星堆文物的精美绝伦。这些巡展活动为深化文明交流互鉴，讲好中华优秀传统文化故事，推动中华文化更好走向世界做出积极贡献。同时，也吸引了大量国内外游客前来参观，进一步提升了三星堆的文旅融合发展水平。三星堆全球交流在卡塔尔、开罗、墨西哥等城市成功举办，已累计开展国际巡展70余次；与新华社、法国电视台等中外国家级媒体合作推出《三星堆——古老的城市》等专题纪录片，国际影响力持续扩大；并与北京、河南、上海、广东等文博单位联合举办展览，让沉睡了三千余年的古蜀文明珍宝跨越时空呈现在公众面前。通过巡展，人们对三星堆文明产生了浓厚的兴趣。这些展览犹如一扇扇通往古蜀文明的窗口，让观众仿佛穿越时空，亲身感受那段神秘而辉煌的历史。每一件展品都散发着独特的魅力，诉说着古蜀人的智慧与创造力。大量游客被吸引到广汉三星堆遗址参观游览，他们怀着对古老文明的敬畏与好奇，漫步在遗址公园内，感受着历史的厚重与文化的底蕴。游客的到来不仅带动了消费，还促进了全市文旅配套服务等相关行业的发展。酒店、餐厅、旅行社等纷纷迎来了业务的增长，营收逐年递增。这种良好的发展态势为广汉市的经济注入了新的活力，也为构建国内国际双循环经济增添了更多动力。

四是开展全域旅游配套设施升级。进一步完善旅游要素配套，配备完善基础设施。广汉市加快重点项目建设，完善三星堆旅游大道和100余公里“快慢”风景道改（扩）建，三星堆文化旅游发展区首开项目——三星堆古蜀文化交流中心（停车场）项目已竣工使用，新增停车位3000个，极大提升了游客参观体验。这个停车场就像是一个温馨的港湾，为游客们提供了便捷的停车服务，让他们能够更加轻松地享受三星堆之旅。成功创建首批国家文物保护利用示范区，启动国家考古遗址公园提档升级建设，使得三星堆遗址更加焕发出历史的光彩。进一步完善交通基础设施，提升三星堆遗址与周边城市的交通便利性，就像架起了一座连接古今的桥梁，让游客们能够更加顺畅地抵达这片神秘的土地。同时以三星堆为核心，建设三星堆博物馆新馆、整治三星堆遗址周边环境，营造出更加优美的旅游氛围。整合农业、交通、住建等部门资金逾200亿元建设三星堆文旅发展区、三星堆旅游大道、三星湖等项目，这些项目犹如一颗颗璀璨的明珠，为广汉市的旅游发展增添了新的亮点。以三星堆配套设施为驱动，投资资金近50亿元建设基础设施提升涉旅重大文化和旅游项目，打造广汉“文旅副中心”，进一步提升了广汉市的旅游吸引力。进一步完善市镇村三级旅游咨询服务体系，为游客们提供更加贴心的服务，让他们在旅途中感受到家的温暖。

五是做好“三星堆+”助推文旅融合发展。广汉市以巴蜀文化旅游走廊为载体，以三星堆为核心，以“旅游+”建设为重点，整合三星堆周边的旅游资源，开发三星堆+研学体验、乡野漫游、体育休闲、特色美食4条精品游线，新推“千年雒城文脉”“三星堆考古探索”两大研学品牌，继续办好火锅文化节、三星堆面具节等特色活动，建设成德地区周末微度假目的地。以文旅融合高质量发展更好助力天府旅游名县提升建设。同时狠抓品牌建设，新增了四川省文化产业赋能乡村振兴试点市、四川省文化产业和旅游产业融合发展示范区创建单位、四川省历史文化遗产保护利用县域试点提名单位等省级品牌10个，创建了德阳文旅名村等市级品牌9个，成功申报了天府旅游名牌4个，实现名牌系列大满贯。全年举办了特色文旅活动140余场次，被省级以上主流媒体报道50余次，连续两年被省文旅厅选为“天府旅游名县巡礼”集中采访宣传点位。新开设了“安逸游广汉”小程序，正式上线后反响热烈，目前用户突破万人。精心策划非遗体验、文艺悠闲、亲水漫游等5条旅游线路。积极谋划实施三星堆面具节等特色文旅活动，聚力提升引客留客能力。此外，将三星堆文化与数字产业的发展相结合，从文创产品、影视文学、IP授权、空间打造4个发展方向，探索出自主开发、授权联营、品牌授权3种开发模式，与多家企业合作，设计开发三星堆元素文创IP产品。比如在《哪吒之魔童降世》中结界兽的设计参考了三星堆出土的文物金面铜人头像和青铜鸟首，这使得三星堆元素在电影中得以呈现，引起了不少人的关注，提升了三星堆文化的影响力。获评全国博物馆（展览）海外影响力百强榜“第二名”，并长期位居国内博物馆前茅，已成为文博圈“顶流”，有望进入全球前十名。自新馆开放以来，2023年7月至2024年6月期间，三星堆博物馆累计接待游客469.29万人次，比2019年重大考古发现前增加了10倍。三星堆文创收入牢牢占据省内文创“半壁江山”，开发种类多达2500余种，屡现“爆款”，单品“青铜啾毛绒玩偶”（又名：啾啾）累计销售过千万，一“啾”难求，红遍全网。这些成果的取得，不仅彰显了广汉市在文旅融合方面的卓越成就，也为未来的发展奠定了坚实的基础。

（3）经验启示

三星堆的文旅融合模式为文化资源的商业价值转化提供了生动范例。在这一模式下，三星堆文化元素与现代文化产业深度融合，不断向文化传承、旅游活动、文物保护等多个领域延伸拓展。通过建立“自我造血”“自我运行”机制，实现了在保护中发展、在发展中保护的良性循环，充分激活了文化遗产蕴含的创新创造能量，有效减轻了对政府财政投入的依赖。这种积极探索使得三星堆的文物保护与经济增长紧密相连，以文化遗产的强大赋能有力推动了地方文旅产业的蓬勃发展。同时，也为自然文化遗产的保护利用提供了可复制、可推广的“两山”转化路径和宝贵经验参考，为其他地区的文化遗产保护与利用提供了有益借鉴。

2.以水润城：生态修复筑牢天府粮仓根基

（1）案例背景

易家河坝旅游观光位于德阳广汉市绵远河、石亭江、鸭子河汇合处的三水镇友谊村，拥有独特的地理位置和丰富优质的水木田园资源，与驰名中外的三星堆古蜀遗址毗邻。景区距四川省省会成都40公里，东距广汉市区7公里，处于湔江、石亭江和绵远河三江交汇区。整个景区面积达3.0平方公里，其中水域面积约1.77平方公里。近年来，通过生态修复，易家河坝由原来的废弃鱼塘变成了综合性乡村旅游国家AAAA级景区，成为川西少有的集田园风光，亲水近水、休闲垂钓、骑游观鸟及户外娱乐运动、特色美食购物于一体的综合性乡村旅游区。

依托于易家河坝乡村旅游区的发展，三水镇友谊村先后被评为国家级最美渔村、全国文明村、全国休闲渔业养殖基地、国家星创天地；被2019乡村振兴博鳌国际峰会组委会授予乡村振兴先进单位；被中钓协授予全国最美钓场；当选四川省集体经济十强村、四川省百强名村、四川省十佳产业兴旺村、四川省新农村建设示范村；被德阳市人民政府确定为鱼类专业村；被四川省委农办确定为四川省“一村一品”示范村；被四川省农工委、四川省文化和旅游厅授予四川省乡村旅游示范村；被四川省政府授予四川省城乡环境综合治理环境优美示范村庄。此外，还获评为农业农村部水产健康养殖示范场、四川省优秀科普示范基地。

（2）主要做法及成效

一是全面动员综合治理初见成效。20世纪70年代，易家河坝还是一片乱石河滩，每到雨季洪水突袭，河岸边的居民生命财产都会蒙受巨大损失。当时的广汉县革命委员会动员全县干部、职工、村民用了近半年时间改造650亩河滩地，围河造田结束后又先后修建两条沟渠引水入坝，使长期的干河坝变为水田，综合治理初见成效。作为首批国家试点单位，友谊村在农村集体产权制度改革中采取“一清、二改、三统、四发”（即清产核资、股份改革、统筹规划、融合发展）路径，同步规划产业发展形成“一村四品”（水产基地、水果基地、粮食基地、蔬菜基地）发展格局。在改革中，村里量化股权、健全机制，召开村集体经济组织成员代表大会民主讨论决定股权量化方案并公示，全村共量化集体经营性资产1521万元，村集体持股29.11%，成员持股70.89%，每个村集体经济组织成员享有价值3000元的股份，还在四川省率先组建友谊村集体经济股份合作社并完善管理机制。向集体经济组织成员颁发《农村集体资产股权证》共计3585本，实现“硬本本”变“活资本”。这一举措不仅为友谊村的经济发展注入了新的活力，也为农村集体产权制度改革提供了宝贵的经验。清产核资明确了村集体资产的规模和结构，为后续的股份改革奠定了基础；股份改革则让村民成为村集体资产的股东，增强了他们的主人翁意识和参与感；统筹规划和融合发展将水产、水果、粮食、蔬菜等产业有机结合，形成了多元化的发展格局，提高了村集体经济的抗风险能力。

二是转变观念以水兴业发展养殖。位于三水镇的易家河坝，地处湔江、石亭江和绵远河三江汇流之地，其核心三江湖前身是十七八个零散的私人小鱼塘，以传统水产养殖为主。友谊村作为农村改革的重点村，率先打破塘与塘之间的界限，把原来零落的私人小鱼塘整合统一，打造成现在的三江湖，开展水产养殖。随着水产养殖规模的不断扩大，友谊村根据产业发展特点，确定了“产村相融、农旅融合发展”的村集体经济发展思路。凭借易家河坝风景秀丽、物产丰富的特点，友谊村大力发展乡村旅游，统一规划出水产、水果、蔬菜、粮食、花卉等五个产业片区。村里开办富有渔村特色的农家乐，对外开放垂钓和就餐服务，之后逐步完善基础设施，扩宽鸭子河（湔江广汉段）沿江公路，修建了观光长廊、仿古亭台等配套设施。还成功引进外来资金2亿余元，建设三江湖路亚垂钓基地、台湾生态园、水岸咖啡、水玲珑湖畔度假酒店、欢乐水世界等项目，形成了集养殖垂钓、休闲观光、农产品采摘等功能为一体的乡村旅游产业区。如今，友谊村已逐步发展成为德阳地区最大的集种植养殖、观光休闲为一体的乡村休闲旅游景区。在这一发展过程中，友谊村充分发挥了水资源的优势，以水兴业，实现了从传统渔业向现代乡村旅游的转变。通过整合小鱼塘打造三江湖，不仅提高了水产养殖的规模和效益，还为乡村旅游的发展提供了优美的自然景观。同时，发展农家乐、引进旅游项目等举措进一步丰富了乡村旅游的内容，吸引了更多的游客前来观光旅游，促进了当地经济的发展。

三是系统谋划筑牢天府粮仓。近年来，广汉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推动乡村“五大”振兴，先后印发《广汉市乡村振兴规划（2018—2022）》《广汉市“十四五”农业农村现代化发展规划》《广汉市推动农村一二三产业融合发展工作方案》，对乡村振兴做出系统谋划，以成德眉资同城化发展战略实施为契机，加快农业农村现代化，以现代农业园区建设为抓手，加快构建“4+2”现代农业产业体系，全面推进‘1+10+N’全域均衡增产计划，聚力打造‘天府粮仓’核心示范区。沃野千里的天府之土造就天府粮仓，随着生态修复和面源污染综合治理取得成效逐年好转，广汉市粮食产量与质量逐年提升，2022年，广汉小麦百亩连片平均单产达600.2公斤，创西南地区小麦规模生产单产纪录。2023年小麦集中成片百亩单产达601.3公斤，再次刷新西南麦区纪录。广汉市建立了“五员共护天府粮仓”工作体系，引进“研究员”、培育“农技员”、设置“测报员”、用好“耕保员”、选好“监管员”，从科技创新、农技推广、病虫监测、耕地保护、监督执法5个方面共同守护粮食生产，为农业生产提供制度化、体系化的管理服务。通过实施“五良”融合发展，与省农科院、川大、隆平高科等科研院所合作，科研经费按照每年200万元以上递增，建立研发平台9个、博士工作站2个、引进专家团队11个，取得专利40余项，真正做到了“创新转化一条线、专家农民面对面”，水稻暗化育秧、稻茬小麦免耕带旋播种、水稻无人机直播等技术成为西南地区主推技术。

四是“河长制+乡村振兴”绘就水美幸福村。友谊村以“河长履职”为抓手，聚焦健康美丽幸福河湖建设、水生态系统质量提升、河湖管理突出问题整治，加快推动河湖长制从“有名有责”到“有效有能”转变，实现“绿水青山就是金山银山”的水生态价值转化，成就水清民富的幸福乡村。当地利用水产养殖规模资源和易家河坝风景秀丽、物产丰富的特点，大力发展乡村旅游。通过基础设施改造、引入重点项目等措施，实施水质保护、水岸保护、河床微生态修复、水体食物网恢复、栖息地重建、水质富营养化治理等一系列措施，昔日荒滩摇身一变成集渔家游乐、鲜果采摘及特色美食为一体的“农业+旅游”乡村休闲旅游景区，实现了水城人和谐共生，逐渐成为川西平原的旅游热点之一。

友谊村通过重塑水资源格局，将区域内排洪渠、闲置鱼塘、湿地供养等水体有效串联起来，构建起点面结合、河渠沟塘纵横交错且互联互通的水利系统，成功解决了三江湖的洪涝问题，筑牢了水安全保障的坚实基石。全线构筑起鸭子河“绿道环”，串联起友谊片区“风景链”，形成蓝绿交织、清新明亮、水景共融的生态布局。随着农旅融合发展，景区逐步发展成为以竞钓赛事、渔家游乐、鲜果采摘及渔家特色美食为一体的“农业+旅游”乡村旅游景区，现主要由三江湖休闲观光区、竞钓基地户外运动区、三江古渡、飞扬马场、荷风禅月垂钓区、霍家庵等功能分区组成。依托易家河坝乡村旅游区，现在的友谊村每年吸引游客约70万人次，全年旅游收入突破亿元，还为100多名村民提供了就业岗位，友谊村农民人均可支配收入达25000余元，位于全省前列，实现了从贫困渔村向幸福美丽新村的华丽蜕变。

（3）经验启示

易家河坝利用“水经济”持续释放乡村振兴活力和效益，在实现生态效益的同时，助推乡村水岸联动发展的生态价值和经济效益日益凸显，构建乡村振兴产业新格局，实现生态环境和产业的和谐永续发展，通过生态修复筑牢天府粮仓根基，形成名副其实的宜居宜业和美乡村，为同类型其他地区提供具有广汉特色的可借鉴经验。

3.以协促兴：产业协同共筑乡村振兴蓝图

（1）案例背景

在乡村振兴战略的时代浪潮下，广汉市积极响应中央、省、市各级决策部署，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，找准乡村振兴切入点，发展壮大村集体经济，全方位推进乡村“五大”振兴。尤其是在一二三产业融合发展的道路上，广汉市不断探索创新，力求突破。连山镇与向阳镇作为广汉市的重点乡镇之一，凭借得天独厚的自然、人文资源以及优越的地理位置，成为广汉市乡村振兴实践的前沿阵地。其中，连山镇携手金堂县共同打造的四川（金广）农旅融合产业园，坐落于广汉市连山镇与金堂县官仓街道的交界区域，规划面积约43.39平方千米，为区域协同发展构筑起坚实的产业支撑平台。向阳镇抢抓天府大道北延线建设契机，利用成德同城化先行融合区地理优势，依托蒋家河常年流水和川西院落自然生态禀赋，建成蒋家河湿地公园，公园占地面积265亩，立体布局美食品鉴、文学文创、农业观光、户外运动等新业态，促进农商文旅体有机融合。

（2）主要做法与成效

一是协同发展助推产业升级。广汉市和金堂县联合制定了《关于推进四川（金广）农旅融合产业园建设的实施方案》，规划“一溪连两翼、一园N基地”空间发展布局，梳理基础设施、产业发展等10个方面的项目清单，收集整理涵盖民宿、露营、餐饮、文创、研学等多种业态共12个项目机会清单，建成集有机、生态、绿色、观光、休闲、娱乐为一体的现代农业示范园、农业产业化龙头企业总部基地、统筹城乡示范区，牵引“景村一体、农旅融合”乡村振兴试验示范带，形成“城依景、景融乡、乡伴城”的整体形态升级。连山镇与向阳镇对区域内的农业资源进行深度整合，集中力量发展特色农业。通过引入前沿的种植技术和优良品种，成功打造规模化的特色水果、蔬菜种植基地。在连山镇，借助土壤改良与灌溉系统优化，优质水蜜桃的种植规模持续扩大；向阳镇则以绿色蔬菜种植为核心，形成了“一镇一品”的特色农业产业格局。在特色农业发展的推动下，连山镇的农业总产值实现了显著增长。特色农产品的市场知名度与竞争力大幅提升，优质水蜜桃和绿色蔬菜的销量一路走高，为当地农民带来了丰厚的收入。

二是农旅融合共促乡村振兴。四川（金广）农旅融合产业园充分发挥连山镇的自然风光与向阳镇的民俗文化优势，联合开发农旅融合项目。园区不仅建成占地300亩的青脆李采摘基地和储存量达2000吨的果蔬仓储基地，新开发“柚淘”系列果酒，果汁含量达80%，年产量10余吨。同时，园区还积极完善配套产业设施，已完成游客集散中心、廊道、公共厕所、昆虫博物馆等基础配套设施的修建，同时引进了柚里咖啡、芳草洲露营地、松间·朴里等一批具有代表性的文创、露营、餐饮项目，休闲服务和文创体验场景不断完善。在区域品牌共建方面，建成AAA级景区玉皇养生谷、“盘海柚里”“沙田柚里”等乡村振兴示范点，打造网红打卡村落，建设山水田园、农旅互动的综合性体验产业园区，其中红旗村于6月登上央视CCTV-17《乡村大舞台》栏目，“川黄菊”“金堂葛根”“松林桃”已成功申报国家地理标志产品。在园内精心建设观光采摘园、民俗文化体验区等特色景点，游客既能在连山镇体验新鲜水果采摘的乐趣，又能在向阳镇感受传统农耕文化和民俗风情，实现了农业与旅游业的深度融合。农旅融合项目的成功落地吸引了大量游客，有力带动了周边餐饮、住宿等相关行业的繁荣发展。同时，当地的知名度和美誉度大幅提升，吸引了更多投资和人才关注。

三是优势产业发展成果斐然。基于区域内丰富的林地资源，大力发展粮油与经果林等优势产业。先后建成连山镇松林智慧果园、四川（金广）农旅融合产业园、广汉市连山镇水果现代园区等。把现代农业园区作为推动广汉农业高质量发展的“牛鼻子”，通过产业融合、科技支撑、绿色发展、机制保障、联农带农五个方面，努力打造新时代更高水平“天府粮仓”核心引领区，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供坚实支撑。把延链补链强链作为产业园发展核心内容，按照“整村整镇推进，集中连片打造”的方式，建成优质粮油基地20万亩，实现产业园高标准农田全覆盖。建成菜花、稻虾、稻香等主题公园5个，被评为“全国百佳乡村旅游目的地”。

四是火锅产业链延伸品牌培育成效显著。向阳镇聚焦火锅产业，全力打造全链条发展模式。产业链上游，依托江南肉牛专合社这一西南第一大牦牛屠宰基地，年屠宰量达10万头，日均200至400头，确保牛杂、毛肚等食材能在30分钟内从牛腹送达餐桌。同时，利用向阳镇优质粮食、精品油料、绿色蔬菜、畜禽养殖、水产养殖等优势产业，建成1个县级粮油产业园区，蔬菜种植面积达2000亩，拥有7个“三品一标”农产品，为火锅食材供应提供坚实保障。中游环节，与广汉市翠宏食品有限公司、四川航佳生物科技有限公司、森态牛油等企业紧密合作，推动火锅底料、蘸料、调味品等企业发展，新增就业岗位200余个。终端层面，建成拥有200个餐桌、2000余个席位的火锅公园，提供就业岗位150余个。通过开展专题培训提升从业人员素质，并借助广汉融媒、抖音等新媒体平台扩大“特色牛杂火锅”的影响力。如今向阳火锅的金字招牌日益响亮，吸引众多食客前来品尝，有力带动当地餐饮消费增长。全链条产业的发展促进了当地经济多元化，拓宽了农民和居民的收入渠道，显著提升了群众的致富能力。

（3）经验启示

广汉市连山镇与向阳镇充分依托当地得天独厚的自然山水、田园风光等生态文化资源，深度挖掘并大力发展农旅融合产业。通过精心打造集观光与采摘于一体的特色园区，成功吸引了大量游客纷至沓来，让原本闲置的生态资源摇身一变，成为极具经济价值的旅游产品。

连山镇突破传统行政区域的限制，积极与周边地区携手共进，共同推动乡村振兴大业。在产业协同发展的进程中，对区域内的生态、产业、人才等各类资源进行全面整合，致力于实现区域协同与资源整合的最优化配置。同时，积极探索生态价值的有效实现机制，努力畅通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，显著提高生态资源的利用效率。始终坚持农业产业发展与生态环境保护的良性互动，以“金山银山”反哺“绿水青山”。聚焦优势特色产业，将农业产业发展所获收益合理投入到生态环境建设之中，达成生态产业化与产业生态化的和谐发展。为乡村振兴注入了源源不断的活力，激活了乡村全面振兴的强大引擎。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委工作部署要求。深入实施推进“四化同步、城乡融合、五区共兴”总体布局，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。紧紧围绕“美丽四川建设”总体要求，贯彻德阳市“建设绿色发展示范区”的战略部署和广汉市建设“世界知名的文化旅游目的地、国内领先的现代产业高地、成德同城化先行融合区、天府水木田园宜居地”的战略定位，坚持广汉市委“1237”工作思路，锚定冲刺“全国百强县”目标，牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快促进人与自然和谐共生，将深入打好污染防治攻坚战、筑牢长江上游生态屏障，着力解决突出生态环境问题、完善现代环境治理体系、夯实绿色发展本底、加快产业绿色低碳转型、厚植生态底蕴，实现经济社会发展全面绿色转型，绘就一幅人与自然和谐共生美丽广汉新画卷。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展。立足广汉市生态功能定位，紧扣生态文明建设和“两山”基地建设目标，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化调整作用。着力推进绿色循环发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、实现生态产业化、产业生态化发展，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

因地制宜，彰显特色。立足广汉自然禀赋，擦亮三星堆古蜀文化、三国文化、“保保节”非物质文化、通航文化等广汉特色文化招牌，充分发挥独特的区位优势、生态资源，立足产业链条优势，全面提升综合竞争力，建设具有广汉特色的“绿水青山就是金山银山”实践转化路径样板，因地制宜发挥本地资源、环境、区位优势，分类施策，破解关键性制约因素，找准适合广汉市生态价值转化的方向与路径，探索经济建设与生态文明相辅相成、相得益彰的绿色低碳发展之路。

创新机制，探索模式。围绕“两山”转化薄弱环节，强化制度创新、科技创新、模式创新，着力破解“两山”转化的体制机制障碍，积极营造有利于建设“两山”基地的政策和体制环境，增强生态产业发展、资源高效利用与资源环境保护制度的协同性，促进优质生态资源的产业化经营和品牌化发展。

共建共享，绿色惠民。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民，着力推动生态产品价值实现，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。引导全民共建共享，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，建设人与自然和谐共生的现代化美丽广汉。

（三）主体范围

建设主体：广汉市人民政府。

建设范围：广汉市行政辖区范围内9个镇、3个街道。

建设年限：基准为2023年，建设年限为2024—2030年。

（四）总体目标

到2030年，全市山水林田湖草得到系统保护与修复，“三心四廊”生态保护格局更加安全稳定，三星堆世界自然遗产地得到妥善保护，绿水青山本底进一步夯实；特色资源优势进一步转化为绿色发展优势，以三水镇、连山镇、向阳镇等为代表形成的“4+2”现代农业体系产业示范带不断发展壮大。以传统工业提质升级改造和战略性新兴产业快速引入实现全面绿色转型发展，乡村振兴取得显著成效，以生态保护修复为导向的城市更新与开发，和以农村人居环境综合整治为重点的美丽乡村建设全方位取得辉煌成就。生态文明建设取得明显成效，生态环境质量巩固提升，环境治理体系和治理能力不断增强。三星堆自然遗产协同保护与开发模式路径清晰，成为世界自然遗产地保护开发新范例，建设形成成渝地区双城经济圈高品质生态公园城市新样板、成德同城化发展先行区、世界知名文化旅游目的地，实现人与自然和谐共生，形成美丽四川的广汉样板。

近期目标（2024—2025年）：“两山”基地建设取得初步成效，根据生态环境部和四川省“两山”基地建设要求扎实推进相关工作，总结凝练建设路径，梳理实践创新模式，申报“两山”基地并力争获得命名。

远期目标（2026—2030年）：“两山”基地建设取得显著成效，生态环境质量持续改善，“两山”双向转化成效显著，体制机制更为完善，“两山指数”不断提升，绿色高质量发展水平不断提高。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境得到妥善保护，形成可复制、可推广的广汉“两山”基地建设模式。

（五）建设指标

参照生态环境部“两山指数”评估指标体系，结合广汉实际和地方特色资源禀赋，本实施方案制定了广汉市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设指标。

表1.广汉市“两山”实践创新基地建设指标体系

（注：本方案采用2019年生态环境部印发的《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》中的“两山指数”评估指标进行评估，在生态环境部正式验收本方案时，将按照时下最新正式文件中的评估指标进行更新更改。）

四、重点任务

（一）筑牢三心四廊生态屏障，保值增值生态资产

1.构建国土空间发展格局

深度融入成都都市圈。瞄准成都都市圈建设契机，全面实践“同城融圈”战略，全力推动区域基础设施互联互通、现代产业协作共兴、生态环境共保共治、公共服务共建共享，加速构建成德同城化发展先行融合区。

统筹优化国土空间发展格局。构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，推动区域协调发展。优化城镇、生态、农业三类空间，以建设公园城市生态宜居地为目标，以重大项目、重大战略和综合交通走廊为依托，构建“一带两区三心四廊”的总体国土空间开发格局。“一带”沿成绵高速、108国道、天府大道北延线等交通干线构建融南承北城镇发展带。“两区”形成以中心城区为核心、串联南北边界融合发展区的城镇发展空间。“三心”守护“三星堆”历史文化空间，加强遗址保护与修复，创新文物展示与利用，推动大遗址可持续发展。加强“三星湖”“三江口”湿地水禽栖息地生境空间保护利用，推动人水和谐休闲滨水空间建设。筑牢“四廊”天府灌区生态空间。以绵远河—龙泉山生态走廊和湔江（鸭子河）、石亭江、青白江四条河流生态走廊构筑“一山四水”生态廊道脉络。

打造集约高效的城乡发展格局。老城片区重点开展历史城区更新，城北片区重点打造黄家堰湿地公园城市会客厅，高新片区重点建设高标准科技产业新城，打造先进制造业和现代服务业。三星堆文化产业片区以“一核一轴两带两区”为空间骨架，以三星堆文化旅游发展区为核心引擎，通过文化+旅游+商业+N多元复合产业体系构建，打造世界级文化旅游目的地。南部边界融合发展区以高新区、向阳镇为主要载体，加快建设广汉—青白江、广汉—新都边界合作试验区，重点推进高新区与凤凰新城连片发展。北部边界融合发展区以小汉镇为中心，连接天府旌城、旌南片区共同发展。

发挥国家现代农业产业园示范引领作用，创新培育“三产联动、多业融合”新模式，形成东—西部农旅融合发展区。东部生态农业发展区包括三水镇、连山镇和金鱼镇，重点打造现代农业产业园、现代水果产业示范园、优质水产示范园。连山镇依托沿山旅游和康养产业，建设成都平原近郊游优选目的地；金鱼镇突出农业现代化、科技化、智慧化引领，建设现代农业产业示范区。西部农旅融合发展区包括三星堆镇、高坪镇、金轮镇和南丰镇，重点打造现代蔬菜产业示范园、现代油菜产业融合园、稻虾综合种养产业园和都市郊区产业融合发展示范园。三星堆镇依托三星堆景区和三星堆文化产业园，建设城市文旅会客厅；高坪镇依托特色农庄、油菜花季、稻虾公园等旅游资源，建设成德农旅融合示范镇；金轮镇建设稻菜现代产业园，注重古迹古街保护；南丰镇建设优质果蔬供应基地，加强非遗文化展示，为三星堆景区提供配套服务。

守护绿水青山生态空间。积极推进主体功能分区和空间功能优化，构建“一山三心四廊”生态保护格局。“一山”龙泉山城市森林公园。“三心”为三星堆遗址生态绿心、三星湖湿地绿心、三江口生态绿心。“四廊”为青白江生态廊、鸭子河生态廊、石亭江生态廊、绵远河—龙泉山生态廊。优先划定鸭子河县级湿地公园和水源核心保护区为生态保护红线，以鸭子河、青白江、龙泉山等高质量生态要素为主体，以三星堆遗址公园、龙泉山森林公园、三江口、黄家堰、三星湖等生态公园为重点，构建山水为脉、蓝绿相依的生态保护格局。

责任单位：市自然资源局、广汉生态环境局、市农业农村局、市文旅局

2.严守自然生态安全边界

严守生态保护红线。加大生态系统保护修复力度，保障和维护生态功能。严守7.43km²生态保护红线，确保生态功能不降低、生态面积不减少、生态性质不改变。严格落实生态保护红线监管制度和执法督查制度，细化分解落实具体管控任务，严厉查处占用生态保护红线违法开发建设活动。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线。落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。将环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线，落实环境影响评价制度和排污许可制度，健全生态环境损害责任追究机制。

加强自然保护地管理。结合广汉国土空间总体规划，严格落实四川鸭子河湿地自然保护区自然保护地整合优化成果。依法开展自然保护地保护规划修编和勘界立标，认真落实自然保护地和龙泉山城市森林公园生态保护措施，完善自然保护区基础设施建设，严格规划调整和项目准入，全面清查处罚违法违规占用生态用地行为，不断探索社区共管机制，协调好自然保护地与旅游开发的关系。

构建生态质量监测网络。加强生态保护监管，围绕鸭子河自然保护区，以鸭子河、石亭江、青白江、绵远河水源涵养地与生物多样性保护重点生态功能区保护为重点，研究构建“天空地一体化”河流水生生物生态质量监测网络，开展水生物、水禽鸟类质量动态监测，提升主动发现问题的能力，系统支撑生态保护常态化监管。分析建立生态要素模型，核算生态资本，研判现状与变化趋势，采取有效措施推动生态环境质量持续改善。

责任单位：市自然资源局、广汉生态环境局、市农业农村局

3.全面维护生态系统平衡

落实生态环境分区管控。建立问题导向、精准管控、全域覆盖的生态环境分区管控体系，按照《德阳市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（德府发〔2021〕7号）和《德阳市人民政府办公室关于加强生态环境分区管控的通知》（德办发〔2024〕21号），严格落实“三区三线”划定成果确定的永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。全面落实生态环境分区管控更新成果在城乡规划、环评审批、产业准入、项目招引及结构调整、生态环境要素管理等各个领域的应用，细化生态环境分区管控要求和准入清单。针对性地加强污染物协同控制和风险防控，强化“生态环境分区管控成果”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，助力打赢污染防治攻坚战。

建立生物多样性保护空间。以生态保育为目标，构建“三心四廊”的生态多样性保护格局，守护好“鸭子河湿地自然保护区”“龙泉山城市森林公园”。定期进行生物多样性本地调查，建立生物多样性监测和信息系统。在鸭子河湿地自然保护区、石亭江、青白江、易家河坝等重点地区推进生物多样性保护及珍稀水禽物种保护，积极开展苗木繁殖和林木培育研究。制定鸭子河湿地候鸟重要栖息地重点保护的动植物和珍稀物种的保护方案，建立健全野生动物救护体系和野生动物疫源疫病监测与防控体系。坚持以推动森林、河流、湿地生态系统综合整治和生物多样性自然恢复为导向，持续推进鸭子河—绵远河—龙泉山生态走廊生物多样性保护区域野生动植物栖息地和候鸟迁移通道的保护修复。

实施外来物种入侵防控行动。按照林业和农业系统外来入侵物种普查清单，加快完成农业外来入侵物种普查，全面摸清全市外来生物入侵现状，建立完善外来入侵生物预警监测、风险评估和应急反应制度。普及外来入侵物种相关法律法规、政策规章、物种种类、形态识别、防控技术等知识，提高广大群众对外来入侵物种的识别能力和防控意识。探索推进重点外来入侵物种防治技术体系建设，推广生物防治、人工和机械防治、化学防治等防治技术，有效遏制重大外来入侵生物的扩散和蔓延。

责任单位：市自然资源局、市农业农村局、广汉生态环境局

4.实现自然生态资产增值

积极探索生态产品价值转化。依托广汉地形、气候优势，大力发展四大优势种植养殖产业，优先发展两大先导性支撑产业，加快构建“4+2”现代农业体系，实现农业高质量发展。大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，积极推动地理标志农产品保护工程建设。积极推动“广汉缠丝兔”“松林桃”等地理标志农产品保护工程建设，加强“川字号”农业品牌、“雒禾禾”区域公共品牌建设，持续推广“雒禾禾”品牌使用范围，努力提高“雒禾禾”品牌区域知名度。加快完善生态产品价值实现机制，能够带动广大农村地区土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，发挥生态优势就地就近致富，形成良性发展机制。

建设“天府森林粮库”。大力发展生态农业、生态种养、林下经济、生态旅游等生态产业，优化森林康养环境、完善森林康养基础设施、丰富森林康养产品、建设森林康养基地、繁荣森林康养文化、提高森林康养服务水平。大力培育森林康养龙头企业。鼓励贫困地区发展森林康养产业，促进就业增收、脱贫致富。要拓宽投融资渠道，鼓励各类林业、健康、养老、中医药等产业基金、社会资本以多种形式依法合规进入森林康养产业。要健全共建共享机制，鼓励地方推进森林康养与医疗卫生、养老服务、中医药产业融合发展，实现互促共赢。因地制宜发展特色林果业。加强对连山镇现有特色经果林改培，充分发挥林业科技支撑服务作用，努力试选适合本地的优良品种，引导林果业从重数量到重质量转变，规范栽培模式，坚持林果产品标准化、生产规范化、经营产业化，助力林果业提档升级。发挥林草资源优势，通过生态种植、野生抚育和仿野生栽培等生态培育方式生产“三木药材”和林下草本中药材，可提供安全、高效、绿色、有机的优质药材，满足社会对高品质中药材的需求。

责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市商务经合局

（二）强化生态环境保护治理，建设幸福美丽家园

1.提升区域生态环境质量

持续改善环境空气质量。强化工业大气污染防治，推进工业企业大气污染治理设施的提标改造，落实排污许可制度。加强城市面源污染治理，开展餐饮油烟污染、露天焚烧专项整治。持续开展秋冬季攻坚行动，实施多污染物协同减排工程，重点推进VOCs、氮氧化物综合整治，控制燃煤使用量，推广使用清洁能源。加快推进环境协同治理体系建设，深入实施成都都市圈大气污染联防联治，城市空气质量优良天数比例保持在90%以上，PM_2.5浓度稳定达标，全力守护美丽蓝天。

以大气环境质量持续改善为目标，以强化城市精细化管理，实施控尘、控车、控烟蓝天工程，加强机动车尾气、建筑工地和道路扬尘治理。以工业污染治理、重点行业挥发性有机物、机动车尾气污染治理和重污染天气应对为重点，精准科学管控颗粒物污染，确保区域大气环境质量稳定达标并持续改善。开展环境空气质量持续改善动态评估。提前谋划制定广汉市“十五五”打赢蓝天保卫战五年行动方案，制定空气质量持续改善方案。

实施协同降碳行动。认真落实《德阳市碳达峰实施方案》，持续优化能源结构，积极推进高耗煤行业企业减排改造，持续推进非化石能源消费替代，因地制宜利用太阳能和地热资源，科学利用生物质（垃圾、秸秆）能源；稳步建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，强化重点耗能行业用能和控碳管理，按上级要求开展实施碳达峰碳中和综合评价考核制度。深入实施工业企业节能低碳行动，落实装备制造、先进材料、医药食品等重点行业碳达峰专项行动。

积极适应气候变化。加强森林资源培育，因地制宜实施碳汇造林工程，开展国土绿化行动，实施“储备林+”项目，加强营造林建设。不断增加森林面积和蓄积量，科学推进三星堆湿地公园等城市公园的高标准建设，以龙泉山为重点开展山林保护修复，促进形成健康稳定、生物多样、林相丰富的森林群落，增强自然生态系统固碳能力，提升碳汇增量。针对市域内的特色川西林盘，开展保护与修复工作，提升森林生态修复力。

统筹建设幸福美丽河湖。实施水域综合防控行动。压实河长制责任，按照年度分解落实流域生态环境保护职责，持续实施流域控制单元精细化管理，强化重要饮用水水源、具有重要生态功能以及水质易出现反复的断面和水体管控，做深做实“一河一长”“一河一策”“一河一档”，确保地表水水质持续稳定优良。细化属地镇（街道）责任，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，逐一制定“一口一策”方案，持续有序推进全市河流入河排污口排查整治，加快完成排查、监测、溯源和整治工作任务。健全完善责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护机制，推动各级河长常态化巡河；综合运用大数据、智能化等现代化技术手段对河长制工作进行决策、管理和监督，提升河湖管理保护精细化、智能化水平，持续推进美丽河湖建设。

实施水污染综合治理行动。深化工业污染源综合防治。严格新引进涉水企业环境准入，强化排污许可制度，严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统。强化重点工业企业水污染防治，以化学需氧量、氨氮高排放行业为重点，实施清洁生产技术改造促进工业废水排放“全达标”，进一步提升废水循环利用率。强化农业面源污染防治。推进化肥、农药减量化行动，大力发展高效生态农业，提升科学用药施肥水平，积极推进农业面源污染治理项目。加快落实广汉市域黑臭水体排查整治工作。继续开展鸭子河、石亭江、青白江等河流及溪流城镇河段生态环境综合整治。加强城镇污水处理设施及配套管网建设，推动中心城区污水处理厂提质增效，同步建设二三级污水管网，落实雨污分流；持续推进乡镇建成区污水管网建设和雨污分流改造，加快补齐乡镇污水收集处理短板，建立运行经费保障长效机制。持续开展湿地生态修复，推进鸭子河湿地保护区和易家河坝、蒋家河湿地公园优化提升，恢复野生动植物生境；加快推进海绵城市建设，提高水生态系统的自然修复能力。

精心筑就土净田洁家园。推进土壤分类保护与修复，严格控制新增污染土壤，持续推进土壤污染源调查评估工作，按照相关要求对重点监管单位、重点工业园区、污水集中处理设施、固体废物处置设施周边用地开展土壤监督性监测。加强土壤重点监管单位和涉重金属重点行业企业监管。推行农用地分类管控、完善农用地优先保护类、安全利用类和严格管控类划分，禁止在永久基本农田集中区域新建可能造成土壤污染的建设项目。积极发展生态农业、有机农业，加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地的建设和扶持力度。加强土壤基础调查，推进分类保护与修复，严格控制新增土壤污染。加强农用化学品环境监管，积极调整农药化肥使用量和使用结构，推行秸秆还田、增施有机肥、轮作休耕等措施实施综合治理。实行建设用地土壤污染风险管控和修复制度，完善污染地块治理修复与风险管控后期管理措施，建立疑似污染地块名录，督促疑似污染地块开展土壤污染状况调查和风险评估。

实施“无废城市”建设行动。深入落实《关于印发〈开展全域无垃圾专项治理攻坚行动加快建设美丽宜居广汉工作方案〉的通知》（广城乡治办〔2023〕8号）要求，大力开展广汉市生活垃圾分类国家试点城市建设，引导各企事业单位开展“无废机关”“无废社区”“无废学校”“无废医院”“无废工厂”“无废园区”等无废细胞的试点建设，加快推动各类固体废物管理体系建设和收运、处置体系建设，力保一般工业固体废物贮存处置总量逐年降低，提升一般固体废物处置能力水平，推进主要农业废弃物全量利用，提升生活垃圾减量化资源化水平，实现危险废物全面安全管控。

责任单位：广汉生态环境局、市商务经合局、市住建局、市农业农村局、市水利局、市自然资源局、市公安局、市市场监管局、市综合执法局、市交通局、各镇（街道）人民政府（办事处）

2.加强生态系统保护修复

持续推进湿地生态修复。全面推行河湖长制和精细化管理，大力实施沱江流域生态环境综合治理，压实河湖长制责任。严格岸线、水体生态保护修复，统筹规划岸线资源，落实岸线规划分区管控要求，主要包括重要河段堤防加固、岸坡加固整治、排渍站提质改造等。通过岸线治理恢复河道两岸的自然生态，构建人水和谐共处的自然环境，增强河道调蓄水量，对不满足水域生态和使用功能的水体综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施推进水体生态修复，达到“防洪泄洪、河畅水清、岸固景美”的治理目标。以绵远河、鸭子河、石亭江、青白江流域主要河湖湿地保护为重点，开展湿地保护与修复，实施一批湿地公园、滨河绿道等项目。根据污染严重水体的水质改善需求，在重要排污口下游、支流入干流处、河流入湖口等因地制宜建设人工湿地，恢复河流水生态。

保护森林生态系统。全面落实林长制，充分利用龙泉山森林资源规划设计调查的成果，建立健全森林资源档案，加强森林公园生态系统和物种资源保护，严厉打击毁林开垦、毁林造林、盗砍滥伐等违法行为。推进森林资源保护基础设施建设，建立森林病虫害监测防控体系，合理规划计划烧除工作，提升森林防火能力。加大造林绿化力度，巩固退耕还林和天然林保护成果，加快实现宜林荒山、荒坡造林绿化，支持利用工矿废弃地、污染土地和其他不适宜耕作土地植树造林。

开展国土绿化行动。围绕“美丽广汉”建设目标，结合乡村振兴，推进全市国土绿化美化，实施绿化提档升级工程。推进人工商品林改造，推进园林城市建设，建设环成都平原生态带。加快实施宜林荒山、荒坡造林绿化，支持利用工矿废弃地、污染地块和其他不适宜耕作土地植树造林。加强交通生态廊道建设，推进宝成铁路、西成高铁、G5北京至昆明高速公路、成都第二绕城高速、成德大道、天府大道北延线等区域交通廊道“增绿”工程，打造可视范围内的绿色廊道。

责任单位：市自然资源局、广汉生态环境局、市水利局、市公安局、各镇（街道）人民政府（办事处）

3.强化生态环境风险管控

建立健全应急响应体系。严格落实《广汉市突发生态环境事件应急预案（2022年修订）》《广汉市一河一策一图环境应急响应方案》，加强人员应急能力培训，积极开展应急演练，提高对污染事故的应急监测、应急指挥及应急处置能力。加大硬件投入，建立和完善环境信息监控中心和突发事件应急处理系统；建立健全应急机制，持续推进工业园区、高速公路服务区、环境风险企业、取供水单位等各类突发环境事件应急预案编制、修订及宣传培训，加强实战演练，分级负责，多方协同，提高应急处置能力，确保快速响应，确保万无一失。加强应急机制建设，建立部门和跨区域联防联控联治机制，强化信息共享，协作配合，努力形成“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的工作格局。

加强环境风险防范预警。落实企业环境安全主体责任，开展突发环境事件风险评估，完善环境安全管理制度，定期排查整治环境风险隐患，深化企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格重大突发环境事件风险企业监管，完善重点环境风险源、环境敏感目标、应急救援能力、应急预案等基础数据库。加强对重点工业企业尾水排放、地下水及下游监测断面的监督性监测，提高环境污染监测能力。结合污染源和地表水断面自动监测系统，完善和提高污染源追踪与解析、污染物运移预测能力，提升突发环境事件预警水平。提高应急综合保障能力。应急物资方面，强化物资装备储备，加强污染物控制类、污染物降解类、应急监测类等环境应急物资储备。建立健全环境应急物资装备储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制。加强环境应急服务队业务训练，提高环境应急处置能力。

责任单位：广汉生态环境局、市应急局

4.建设幸福宜居美丽家园

实施城市更新行动。推进城市生态修复、功能完善工程，推动海绵城市建设。加强城市天际线、山际线、滨水线、景观线管控，推动形成城在水中、水在城中、通江达绿、山水相依的公园城市格局。推动绿色生态要素向城市空间渗透，打造城市湿地公园、森林公园、生态走廊、健康绿道等城镇绿色生态系统，启动一批社区公园、口袋公园、小微绿地建设，提高公园绿地服务半径覆盖率，构建“中心公园、城市公园、片区公园、小微绿地/广场”四级城市公园体系。加快推进马牧河、坪桥河、狮子堰等城市内涝河防洪治理，改造城市易涝点、市政管网及排水设施，增强城市防洪排涝能力。加强城镇老旧小区改造和社区建设，完善北区和三星堆文化产业园区生活配套设施。加强以社区综合体为载体的城乡社区综合服务设施建设，打造优质共享的城市公共服务体系。

塑造城市特色风貌。强化历史文化保护，塑造城市风貌。打造汉街、狮子堰、米市街—万寿街等特色街区，启动房湖街区、北区君平街—澳门路街区、溪南祠片区历史街区改造建设。升级改造银座—小桥流水步行街、长沙路（中山大道—湘潭路）等休闲特色街区，打造城市夜经济闪光点。实施中山大道、航天大桥、大件路广汉城区段等路桥风貌提升工程。优化城市空间和建筑布局，规划并逐步实施城市夜间亮化工程。实施航天湿地公园、马牧河、坪桥河绿廊及相邻道路景观提升工程，打造“蓝绿交织、水城共融、林城相依”人与自然和谐共生的现代化宜居公园城市。

建设宜居宜业和美乡村。按照“大地景观化、庭院园林化、农田田园化、产业特色化、城乡一体化”的思路，打造村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美的“五美乡村”。坚持绿色发展、因地制宜、产镇融合的原则，遵循宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，加快建设一批产业、文化和商贸强镇，全面推进乡村“五大振兴”，加快建设成都平原乡村振兴先行示范区。扶持发展“四小庭院”经济，促进就地就近就业创业，引领乡村差异化布局发展，拓宽群众增收来源。

打造精品村落，推动村庄长期保持整洁有序、瓜果飘香、环境宜人，突出“三园一体、一镇一品”美丽乡村建设。延续川西林盘聚落空间形态，充分利用乡村农田、林盘特色资源，结合平坝区地形地貌特征，按照“组团式、微田园、生态化”的规划建设理念，促进农村居民点形态与自然环境相协调，保持“房前屋后、瓜果桃梨、鸟语花香”的川西林盘风貌。通过农田景观化、田园公园化，营造农田大地景观，构建现代美丽乡村画卷。

加强农村人居环境整治。深入推动实施“千村示范”工程，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展“交通补短、环境整治、风貌改造、服务高效”四大行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。因地制宜推动实施农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁、面源污染治理“五大行动”，大力推进乡村美化亮化行动，改善乡村景观环境，提升乡村生活品质。积极创建“美丽乡村先行区”整县推进美丽乡村建设。

保护传承乡村传统文化和历史建筑，注重小城镇空间格局、街巷系统和空间保护，强化历史文化资源保护传承与科学利用，对古民居、古建筑进行针对性保护和合理开发。持续开展新时代乡风文明建设十大行动，深化文明村镇创建，营造充满活力、崇德向善的和美乡村。

责任单位：市住建局、市水利局、市交通局、市综合执法局、市农业农村局、广汉生态环境局、市文旅局、各镇（街道）人民政府（办事处）

（三）夯实生态经济转化基础，共建共享惠民富民

1.加快发展绿色低碳经济

推动传统产业优化升级。推进装备制造、医药、食品三大传统支柱产业升级，推动先进材料和通用航空两大新兴优势产业倍增，构建装备制造、医药、食品、先进材料、通用航空和数字经济“5+1”现代工业体系。推动产业结构优化升级，提高经济质量效益和核心竞争力，提升产业技术水平和企业竞争力。重点支持油气装备制造、商用汽车及配件生产两大产业集群发展，建成全国重要的油气装备制造基地和西部最大的商用汽车生产基地。重点支持中成药、生物医药、原料药、医疗器械、保健品等产业发展，建成西南地区医药产业聚集度最高的县级区域。重点支持粮油、休闲食品、火锅底料加工，建成西南地区最大的粮油、休闲食品生产基地及全国最大的火锅底料聚集发展区。

培育发展新兴优势产业。着力打造一批全省乃至全国行业龙头的特色产业集群和重点产业链。重点支持工业型材、石油化学助剂、高端合金等先进材料产业发展，建成西南地区最大的铝型材生产加工基地和智能门窗产业基地、西部地区最大的石油天然气钻井辅助材料研发生产基地。重点支持通用航空关键零部件生产及维修改装服务，全力打造国家级通用航空创新型产业集群。

推动产业集聚集群发展。重点围绕油气装备、商用车、通航装备、医药产业、食品产业、先进材料产业，打造制造业绿色低碳产业集群。实施以智能化改造、高端化提升、集群化发展、精品化培育、绿色化转型为核心的技术改造工程。鼓励企业深度融合数字化技术，大力推进生产过程智能化和绿色化改造。培育“专精特新”产业技术创新龙头企业，通过人才战略突破重点领域共性关键技术，加速科技成果商业化和产业化，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业创新体系，形成制造业创新驱动、大中小企业协同发展的新格局，推动产业技术创新发展。

实施数字经济赋能培育计划。鼓励传统制造业企业进行生产换线，促进生产线数字化，推动机器换人，促进工厂智能化，加快传统企业向信息化、数字化、智能化企业转型发展。大力推动企业内网改造，继续推进连接中小企业的专线建设，提升企业研发、设计、生产、销售、服务智能化水平，促进数字经济发展。

责任单位：市发改局、市经信科技局、市商务经合局、市农业农村局

2.培育高效特色生态农业

发展壮大绿色生态农业。依托农业资源禀赋，大力发展粮油、蔬菜、养殖、水果四大优势种养殖产业，以稻菜现代农业产业园建设为抓手，采用稻麦轮作、“菜—稻—畜”等循环农业模式，大力发展都市现代农业，建设融粮蔬生产、生态养殖、都市近郊休闲等功能于一体的循环农业示范基地、区域重要的粮蔬保供基地，打造“稻蔬沃野、天府菜园”大美乡村景观。

优先发展现代农业装备和现代农业冷链物流两大先导性支撑产业，提升农作物“耕种收”综合机械化水平，推动农产品高质量销售水平。以高坪镇、南丰镇、小汉镇、金鱼镇、连山镇、三水镇为重要载体，以“鱼米之乡”和“天府菜油”建设行动为指引，大力推广“粮经”“粮经饲”复合种植以及“稻田+”、种养结合等循环特色生态农业，推进智慧农业建设，按照“园区+基地”建设模式，打造一批国、省、市、县四级农业园区梯次发展、分工协作的现代农业园区和产业基地。

提升区域农产品品牌质量。挖掘农产品品牌资源潜力，助力乡村产业兴旺发展。加强优质农产品生产环境建设，发展一批高标准绿色优质农产品基地，改善农业生产加工条件，培育知名农产品品牌，不断提升“广汉缠丝兔”“松林油桃”“米老头”“熊家婆”等优势特色农产品知名度。持续支持品牌培育保护，持续推动“三品一标”认证，积极推动地理标志农产品保护工程建设。构建“区域农业公共品牌+知名企业品牌+名特优农产品品牌”的地方区域公用品牌体系建设。

构建循环高效农业产业。加强农业节水，大力推行节水灌溉，实施灌区续建配套与现代化节水改造，推进田间工程节水改造和农艺节水技术，持续提升农田灌溉有效利用系数。加快推进高标准农田建设，推进化肥、农（兽）药等农业投入品减量使用，强化农业面源污染治理和耕地污染防治，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，实现农业产业循环高效发展。加强科技创新和成果转化推广。不断深化与省农科院、川农大等科研院校合作，加快农业科技成果中试熟化和落地转化。持续推动省级农业科技园区高质量发展。

优化生态农业产业布局。统筹高标准建设成德同城化先行融合示范区、三星堆国家文物保护利用示范区和新时代更高水平“天府粮仓”核心区，依托特色农庄、油菜花田、果蔬、稻虾基地等优势资源，重点支持三星堆镇、金轮镇、高坪镇、南丰镇等打造西部粮油果蔬现代农业区。重点支持连山镇、三水镇围绕松林油桃、柚子、柑橘和乡村旅游资源，打造现代水果产业示范园，建设形成东部生态农业观光发展区。大力推进“一镇一品、一村一品”建设，每个镇培育发展一个以上主导产业，每个村培育发展一两个特色产业，打造“一村一品”推进产镇融合、产村融合发展。

责任单位：市农业农村局、市商务经合局、市发改局

3.推动现代服务业提质增效

推动现代服务业融合发展。坚持“南融成都、北接德阳”，大力实施服务业高质量发展行动计划。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动商业贸易、现代物流、金融业、商务会展、科技信息服务等重点产业与先进制造业双向融合。推动生产性服务业向高品质和多样化升级，大力发展文化旅游、通用航空、特色餐饮，积极培育新业态新模式新载体，充分释放消费潜力。以打造三星堆世界级品牌为重点，以筑牢天府旅游名县和省级全域旅游示范区为目标，加快三星堆产业配套建设，打造世界级古蜀文化IP。积极推动“农业+旅游”“服务+旅游”等产业与旅游融合发展模式，打造一批以景区、生态、文化、康养、工业为主题的特色城市（区域）旅游景区（景点）。力争将广汉建设成为“成都北翼都市商业理想城”、服务成都平原、面向全国的商品交易市场群，古蜀文明和航空航展商旅休闲区，多层级、便利化的城市商业服务区。

打造生态文旅产业体系。支持三星堆镇发挥省级百强中心镇带动效应，以三星堆遗址为核心资源丰富文旅业态，打造以三星堆旅游服务和公共服务功能为主的世遗文旅服务镇。支持三水镇依托中国民航飞行学院和易家河坝，做好航空文化和水文化文章，打造以文化旅游休闲和公共服务功能为主的文旅服务镇。支持高坪镇依托菜花、稻虾等特色农业资源和段家大院子等人文资源，深耕成德近郊游市场，打造以粮油展销加工和旅游服务功能为主的蜀耕田园工贸镇。支持连山镇建好国家现代农业产业园和松林桃花山景区，擦亮“连山回锅肉”金字招牌，打造以商贸服务、文旅接待功能为主的诗乡桃源文旅镇。支持南丰镇深挖汉州土陶、汉州版画等非遗文化资源，全面加强保护传承利用，打造以乡村艺术文创和公共服务功能为主的文创艺术镇。支持金轮镇依托稻菜现代农业园区，打造以农业生产服务和文旅休闲服务为主的农旅镇。支持金鱼镇依托现代粮食产业示范基地，深挖土地改革文化、农耕文化，打造产学研与农文旅融合发展的农贸镇。积极开展生态文旅宣传，通过举办各类民俗、美食节等活动提升区域特色品牌影响力，形成集观光、旅游、休闲、餐饮为一体的生态文化旅游产业体系。

加快发展现代服务业。加快发展信息服务、绿色金融、保险以及会计、商务会展、法律服务、通用航空等商务服务行业，促进服务业行业结构优化。积极培育发展文化、体育健身、旅游、教育培训、社区服务、现代物流等需求潜力大的产业。不断拓展新的服务领域，加快发展5G数字产业经济，创新运用大数据、云计算、人工智能等新技术，培育发展更多优质电商企业，加强电商领域新型复合型人才培养力度，激发电商产业发展活力。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展，提升新质生产力水平。依托三大院、博士后工作站、院士专家工作站等科研平台，组建科技研发和转化中心。依托高新区创新创业服务中心国家级孵化器和广汉国家级众创空间，加快建设科技中介服务平台，大力发展科技咨询、科技项目对接、专利申请等科技中介服务业。培育新经济、新业态、新场景、新消费，全力打造“最具融合创新力”“最富现代品质城市”“最美人间烟火气”的现代化美丽广汉。

责任单位：市商务经合局、市发改局、市文旅局、市财政局、市农业农村局、市经信科技局、市市场监管局

4.构建农文旅融合发展格局

培育全域旅游发展格局。立足成渝地区双城经济圈、巴蜀文化旅游走廊、成德眉资一体化发展都市圈，瞄准入境市场，以全域旅游为发展路径和发展目标，整合广汉全域旅游资源，巩固天府旅游名县建设成效，以“世界的三星堆”为宣推理念，大打“三星堆古蜀文化”品牌，加快建设三星堆文化旅游发展区和国家考古遗址公园，打造世界知名巴蜀文化旅游目的地。统领文旅产业发展，以持续创新为驱动，塑造广汉古蜀文化体验的核心吸引力，打造集文化体验、近郊度假、体育运动、科普研学等于一体的文旅深度融合世界级文化旅游目的地。

打造特色旅游街区。按照“一城一街一景”的原则，将文化遗产保护、游憩商业、旅游休闲等功能融为一体，打造一批体现广汉城市文化和产业特征的旅游街区。支持旅游产业要素向旅游名街集聚，将旅游名街建设成为重要的旅游吸引区和旅游服务区。依托三星堆文化旅游区重点打造水木三星旅游度假区、三星堆文化村和文化聚落项目，推动蜀耕农创基地、马牧河郊野公园、金乌运动驿站等特色配套项目建设。加快房湖—文庙和雒城夜市、狮子堰、黑塔街、汉州美食街等雒城历史文化商圈建设。

丰富多彩旅游业态。积极融入巴蜀文化旅游走廊战略和成绵乐世界遗产精品旅游带建设，形成连接成渝、串联乐成德绵、辐射周边的文旅产业总体布局，建立健全全域旅游运营机制体系，破除有世界级资源，无世界级文旅超级IP影响力的局面，补齐全域旅游产业发展短板。形成以三星堆遗址、古雒城、航空城、山水云栖、易家河坝农文旅融合示范项目等为主线的全域休闲度假产品体系，以古城古镇古村落、非物质文化遗产传承保护开发为重点，以雒城夜市等地域特色街区为核心，大力培育具有广汉特色“夜景、夜购、夜演、夜娱、夜宿、夜宴、夜学”七大夜游业态文旅品牌。持续挖掘雒城夜市、房湖文庙历史文化街区、水木三星旅游度假区、狮子堰和黑塔历史文化街区等夜间特色项目，打造夜游精品路线，提升全域文旅产业吃、住、行、游、购、娱综合品质。持续推进“生态+文旅”融合发展，创新开发生态游、乡村游、康养游等旅游产品，擦亮“三星堆”“水木三星”“山水云栖”“高坪农业公园”“易家河坝”等旅游品牌，塑造“全域、全季、全景”休闲旅游空间。创新多元旅游业态，加大旅游产业融合开放力度。支持开展形式多样、富有特色的文化旅游节庆活动，持续举办文旅消费季活动。围绕特色山水风貌、自然文化遗产等旅游资源，以生态体验、田园观光、休闲度假为主要产品，大力发展“游娱食休养购”一体的旅游全业态，打造一批自然生态优美、文化底蕴深厚、“颜值”“气质”兼具的文旅集聚区。

大力发展通用航空产业。依托产业研发基础优势，努力将科技成果融入文商旅体品牌打造、产品研发、生产制造和商业运营等产品全生命周期过程，促进产业链高效延伸。以中国民航飞行学院、会展中心为载体，以鸭子河、马牧河、三星湖为自然基底，发展以科普研学游、低空飞行游、会展旅游、体育休闲游等为主的航空旅游新业态，打造文商旅体互促共进的融合型航空文化旅游区。

打造康养度假休闲胜地。以易家河坝乡村旅游区为支撑点，依托景区内湖泊湿地、乡村田园等资源，持续推进生态优美化、设施标准化、业态特色化建设，重点打造山水云栖旅游度假区、易家河坝乡村旅游区、松林桃花山乡村旅游区和连山国家现代农业产业园。形成以近郊度假、休闲运动、节会美食、民俗体验为核心的农旅产品体系，对接成都龙泉山城市森林公园旅游功能，打造乡村旅游精品路线。构建“四时可游、四季能游、四处宜游”的产城景一体化全域旅游发展格局。

推动生态文旅融合发展。围绕“广汉国家现代农业产业园、三星堆文化产业园、通航产业园、向阳美食产业园、南丰非遗产业园”和“房湖、金雁湖、三星湖”以及“友谊竞钓村、阳关非遗村、同花火锅社区、白里种养社区、楠林美食村、沙田创意村、上岺稻香村、兴隆蔬果村、蜂昌甜蜜村”等优势特色产业，打造“五园三湖九品”农旅产业城乡融合发展格局，建设形成三大乡村振兴农业产业环线。以国家现代农业产业园、易家河坝、桃花山景区等为重要景观节点，导入稻作文化、农耕文化、产业文化，打造山地田园运动休闲观光线。利用毗邻大成都区域优势，串联青广现代粮油合作产业园、桐花里火锅公园、三星堆博物馆等近郊农旅融合节点，嵌入传统农耕文化、火锅饮食文化、三星堆文化，打造大都市圈近郊农旅融合环线。串联稻虾公园、菜花公园、稻菜现代农业产业园，积极壮大新型经营主体，发展“生态农业+智慧农业+共享农业”，打造创新创业生态农业引领环线。通过产业环线串联沿线种植养殖家庭农场，形成采摘游、亲子游、研学游、赏花游四条家庭农村精品旅游线路，打造“点上精致、线上出彩、面上美丽”的具有广汉特色的农文旅深度游目的地。

责任单位：市文旅局、市商务经合局、市市场监管局、市经信科技局

（四）深化“两山”转化路径探索，加强经验模式总结

1.加强文化遗产保护利用

坚持把建设三星堆国家文物保护利用示范区作为总抓手，严格落实《广汉市全域旅游规划（2022—2035）》，把三星堆建成国家坚定文化自信重要支撑工程和彰显中华文明多元一体独特魅力的标志性工程，把三星堆打造为成渝地区双城经济圈文化建设重大示范工程和世界级文化旅游目的地。

加强三星堆古蜀文化保护传承。依托三星堆核心资源，实施古蜀文明传承创新工程，争创文物保护国家重点实验室，强力推进三星堆国家文物保护利用示范区建设，积极推动三星堆与金沙遗址联合申报世界文化遗产，打造历史文物保护和展示高地。持续聚焦三星堆文物的活化利用，实施“博物馆+”战略，建立“文创+文艺+全媒体”的传播链条，推动三星堆文化价值的传播与发展，打造文化文物博物馆聚集高地。推进三星堆古蜀文化旅游集聚区建设，突出三星堆文旅发展极核，实施世界著名文化旅游目的地核心引领工程，融合培育发展“文化+”“旅游+”新型业态，构建大遗址、大文博、大文旅、大乐园全域旅游体系，打造世界级古蜀文化IP。实施三星堆遗址遗迹保护展示和环境整治工程，保持文化遗产真实性完整性。加快推进三星堆遗址保护立法，建立相匹配的管理体制。

健全非遗文化保护传承体系。建立完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系。挖掘、整理域内“非遗”项目，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库。深入挖掘“广汉缠丝兔制作技艺、金丝面制作技艺、连山回锅肉、汉剧、龙狮舞、广汉保保节、金轮包公庙上九会、松林桃花会”等非遗生态文化，积极推广非遗产品，有效利用文物和非遗文化开展系列活动，扩大广汉文物和非遗文化影响力。积极参与国家“一带一路”文化发展行动计划和重大文化交流品牌活动，大力发展对外文化贸易，不断提升三星堆知名度和影响力。持续办好保保节、三星堆大祭祀、易家河坝垂钓季、高坪油菜花节以及连山桃花节等重大节会活动。

推动生态文化创新传承。坚持“中国改革之乡”发源地敢为人先的创新精神，进一步解放思想，抓住成渝地区双城经济圈、巴蜀文化旅游走廊、成德眉资一体化发展都市圈建设契机，激发全民文化创新创造活力，优化文化服务和文化产品供给机制。坚持教育引导、文化熏陶、舆论宣传相结合，弘扬社会主义核心价值观，把生态文明建设和生态环境保护写入村规民约。提档升级乡镇、村综合性文化服务中心，将文化馆、图书馆、群艺馆等分馆延伸到乡村、家庭，新建一批乡情陈列馆、文化室、农家书屋、惠民电影固定放映厅，生态文明科普馆，建设乡镇、村（社区）基础文化站点与集成数字平台，打造三星堆古蜀文化、雒城非遗创意产业、川江村传统农耕文化等文艺创作产业基地，提升历史文化名城的品牌效应。实施农村优秀传统文化保护振兴工程，因地制宜建设村史馆、民俗旅游特色村等，积极开展耕读教育，传承创新特色民俗文化，办好一批有文化、有风情、有特色的节庆节会活动，打造一批“一村一品”文化活动品牌，推动文化产业实现生态化发展。发挥文艺作品在生态文化中的传播作用，鼓励通过文学、影视、绘画及乡村文化艺术展演等多种艺术形式将生态文明理念渗透到文学作品中，推出一批能体现广汉特色和生态文明理念的优秀文学作品，以百姓喜闻乐见的方式宣传生态理念，增强公众生态文明意识。

2.培育生态文旅服务品牌

打造生态文旅服务品牌。贯彻落实《四川省建设世界重要旅游目的地规划（2023—2035年）》，围绕三星堆遗址核心资源，突出古蜀文明神秘独特、开放包容、多元灿烂、源远流长的特性，打造“世界三星堆、天府后花园”世界级旅游目的地。对标“兵马俑”秦始皇陵，联合“金沙”遗址共同申遗，实施三星堆品牌全球推广计划，开展品牌全球营销，塑造三星堆世界级超级IP。以雒城文化为引领，深入挖掘民俗文化，深入开发“房湖夜月”“汉州八景”“保保节”等特色品牌，重点支持房湖文庙景区、房湖文庙历史文化街区、狮子堰历史文化街区、黑塔街历史文化街区建设，培育打造历史文化名城的品牌效应。以“松林桃、沙田柚、连山回锅肉、缠丝兔、牛杂火锅”等广汉特色美食品牌，打造广汉美食文化名城形象。加强区域农产品品牌宣传推介，提升“雒禾禾”品牌知名度。依托易家河坝乡村旅游区、松林桃花山乡村旅游区等乡村旅游景区，打造涵盖踏青赏花、主题民宿、非遗体验、赏花摘果、农耕研学等多重产业融合的广汉生态旅游名片。

推进“乡村著名行动”建设。设计开发乡村文化电子地图和出版物，精准标识文化遗产、特色美食、农家民宿、民俗节庆、体育赛事等所在地，汇集形成大众可感知、可触及、可应用的乡村文化导览导航服务，促进乡村文化宣传展示，带动乡村旅游、体验、研学、教育、康养等新产业新业态发展。探索开展“村景上图”工作，将三水镇友谊村易家河坝、向阳镇蒋家河湿地公园、三星堆镇楠林村等乡村振兴示范村文旅产业特色上传至“画卷天府·美拍四川”“航拍中国·四川”“智游天府”等平台，扩大乡村文化振兴传播力度。打造一批“一村一品”文化活动品牌，营造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村人文氛围。

实施生态文化创新传承行动。以创建国家文明建设示范区为抓手，讲好广汉生态文化故事，开展广汉市全域乡村文化艺术资源摸底调查，全口径、全门类、全领域进行整理识别和登记建档，形成数据库，分批发布乡村文化艺术保护名录。推动实施“乡村记忆工程”。对非遗文化、传统技艺、手工绝活、特色美食等进行数字化影像记录、复原和保存，拍摄以乡愁记忆为主题的系列纪录片。推进全市古建筑、古雕刻、古桥等文物修缮保护工作，挖掘蕴含的生态文化元素，整理生态文明故事，着力培育一批研学旅行基地、青少年实践教育基地。

3.积极探索两山转化路径

探索文化遗产与自然保护地协同保护模式，不断完善文化遗产保护管理机制，持续开展三星堆遗址保护研究，在严格保护好世界文化遗产原真性与完整性和重要生态资源的同时，实现资源价值有效利用与转化。坚持应保尽保，深入挖掘广汉历史文化资源、景观资源、水利资源、人文资源和生态产品，大力发展全域旅游、康养产业、生态农业，推动特色优质生态产品价值实现。

探索金山银山建设示范模式。充分挖掘广汉历史文化、自然山水、现代产业、生态农业等资源的潜在价值，大力发展文化旅游、生态休闲农业等，促进各类资源的转化利用，实现富民利民。探索生态环境导向的开发模式（EOD），以生态保护修复、流域环境整治等为基础，拓展绿色高质量特色产业，结合资源开发等市场化机制，实现“两山”价值转化。深入挖掘广汉通过“两山”转化推动乡村产业振兴、补齐民生短板、促进共同富裕的经典案例，打造“两山”转化促民生的实践典范。

建立典型案例遴选工作机制。制定并实施典型案例遴选工作方案，加大对“两山”生态产品价值实现转化典型案例的激励力度，将入选案例纳入“两山”基地建设年度重点项目库予以支持推进。加强典型案例的调度分析，逐年更新转化过程、转化成果、典型经验等建设成果资料。强化动态管理，开展典型案例的实施成效评估。加快完善生态产品价值实现机制，以能够带动农村土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来为目标抓手，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，发挥生态优势就地就近致富，形成良性发展机制，实现“一方水土养一方人”向“一方水土富一方人”转变。

树立体制机制创新样板。系统梳理广汉在生态环境治理、生态保护与修复、生态产业化、绿色低碳等方面的典型做法，凝练“两山”转化制度创新经验，形成一批可复制、可推广的制度政策。加快开展在生态产品价值实现机制、生态补偿、绿色金融等方面的制度建设和创新实践，探索形成生态产品政府采购、生态产品交易市场培育、生态产品质量认证、财政奖补机制等方面的制度创新典型，为生态环境高水平保护、经济高质量发展提供制度红利和动力，保障“两山”建设健康、有序、可持续发展。

4.加强两山转化经验总结

总结绿水青山守护典型做法。围绕保护文化遗产、农文旅融合、生态保护与修复、人居环境整治、流域综合治理等重点领域，聚焦解决广汉在守护绿水青山方面存在的关键问题，以三星堆遗址保护、三星湖、易家河坝、蒋家河湿地保护与修复工程，以“千村示范”和乡村振兴示范工程，以及公园城市建设和农村人居环境提升工程，“两河两江”小流域污染治理工程等已谋划项目为代表，加强与国内先进地区的体制、机制、技术等方面的交流，促进产业、技术、人才等领域的合作。积极学习国际先进技术和建设理念，系统总结梳理广汉在守护绿水青山方面具有明显成效的经验与做法，形成一批绿水青山守护典型。

加强“两山”转化模式凝练。建立“两山”转化工作机制。围绕特色转化模式的收集、总结、提炼相关工作，成立专门工作组，建立市直部门间对接交流平台，健全市－镇－村三级联动协调机制，以市直相关部门、各镇（街道）、企业代表为主体，每年组织召开“两山”生态产品价值转化联席会议，共同探讨“两山”建设过程中取得的成效、存在的问题以及下一步工作思路。加强对各镇（街道）、村凝练“两山”转化特色模式的指导，鼓励将特色模式探索凝练纳入日常工作一体推进，形成多方合力，共同推动“两山”转化实践。

强化“两山”转化推广宣传。依托多种形式的宣传载体，持续开展“两山”理念宣传。在电视台、报纸、门户网等媒体平台开设专题或专栏，利用政府网站、政务新媒体矩阵、广汉生态环境公众号等移动端平台，加大“两山”理念科普力度。推动“两山”理念宣传进学校、进社区、进企业，提高整个社会的认同感和参与度。加强经验模式推广。定期开展“两山”理论基地建设情况自查以及案例模式收集凝练，选取试行有效、值得推广的做法，以新闻报道、案例集等展现形式，适时在省市媒介推广。加强与省内外地区的经验交流和信息共享，积极推广广汉在“两山”转化方面好的做法。建设广汉生态文化传播平台，大力倡导循环低碳的绿色发展方式和生活方式，培育普及生态文化，增强生态文明意识，及时公开相关信息，形成政府积极引导、部门协作配合、社会共同参与的试点建设氛围。

（五）建立长效保障体制机制，全力推动“两山”转化

1.构建“两山”长效保护机制

健全生态环境保护制度体系。建立完善生态环境保护法规规章和生态环境标准体系，加强标准实施情况监督检查和全过程管理。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，推动建立联合执法机制，加大破坏生态环境违法犯罪行为侦查查处力度，严厉打击生态环境违法犯罪行为，探索建立打击生态环境破坏惩治机制，构建生态环境损害赔偿机制，有效发挥检查监督职能，推动公益诉讼与生态环境损害赔偿有效衔接，确保制度改革落地见效，着力破解“企业污染、群众受害、政府买单”难题。

建立健全环境准入制度。根据《广汉市国土空间总体规划》划定的生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农业生产生活区等的开发边界，以及耕地、林地、河流、湖泊、湿地等的保护边界；强化产业空间布局、污染物减排、环境风险防控以及资源利用管控。明确禁止和限制建设的产业门类和空间区域，形成产业结构、生态空间和总量控制“三位一体”的环境准入模式。

严格执行环境影响评价制度。严禁重污染项目准入，制定环境准入负面清单，从源头严把环境准入关，防止承接淘汰落后产能和工艺技术。强化建设项目事中事后监管，确保污染防治设施按照要求建设并稳定运行。积极开展区域开发、规划编制等环境影响评价工作，为优化宏观决策，推动高质量发展提供服务。完善环境影响评价公共参与和环境保护民意反馈沟通机制。

责任单位：市政府办公室、市发改局、市审计局、市自然资源局、市统计局、市财政局、广汉生态环境局

2.健全“两山”转化支撑机制

建立生态资产核算体系。按上级要求编制自然资源资产负债表，评估广汉当期自然资源资产实物量和价值的变化，摸清广汉自然资源资产“家底”，准确把握经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗恢复和增值活动情况，全面反映经济发展的资源环境代价和生态效益，从而为有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持，为环境与发展综合决策、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境补偿等提供重要依据。

健全生态产品价值实现机制。强化分类施策，对森林、河流等纯生态产品，强化生态环境分区管控、生态资源产权制度、生态产品财税支持、生态保护补偿；对碳排放权和排污权等生态产品，强化自然资源有偿使用制度、生态产品定价机制、绿色债券等。开展分类试点，推动生态产品市场化。进一步强化政策协同和资金支持，统筹推进试点示范；各地因地制宜培育打造生态产品价值实现的有效载体。

建立生态系统生产总值（GEP）核算体系。建立符合广汉特点的“两山”转化生态经济模式，加强生态产品调查监测的数字化、智能化；建立一套具有广汉特色、科学合理、可操作性的生态产品价值核算评估体系，完善生态产品总值（GEP）核算和成果应用，推动特定地域单元生态产品价值（VEP）评估，加强“美丽广汉”建设整体评价体系建设。

积极探索排污权和水权交易。结合《美丽德阳建设规划》上位要求，按照“成熟一项、推动一项、进场一项”的原则，积极探索推进用能权有偿使用和交易试点，协同推进排污权、水权、林权、碳排放权交易市场建设。

建立健全绿色金融体系。设立财政引导为辅、社会资本投入为主、市场化运作的“两山”绿色发展基金，重点支持生态保护、污染治理、绿色产业发展等绿色发展领域的项目。创新绿色信贷模式，鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度。推动银行间绿色债券市场发展，为生态环境保护提供更为充足的资金保障。完善绿色保险制度，鼓励保险机构为加强环境风险监管提供支持。

责任单位：广汉生态环境局、市发改局、市自然资源局、市司法局、市财政局、市水利局

3.完善“两山”建设责任机制

完善生态环境责任体系。切实加强组织领导，成立“两山”基地建设领导小组，领导小组成立办公室，落实一把手责任，统筹、协调“两山”建设的全过程。将全市各镇（街道）、市直职能部门纳入“两山”基地建设责任单位，制定实施本部门的具体建设方案，加强“两山”实践创新基地建设评价考核力度，将“两山”实践基地建设纳入各级、各部门领导班子党政实绩考核内容。形成“两山”基地建设工作齐抓共管的良好局面。

强化生态环境保护考核奖惩。完善分类考核制度，科学合理设置综合考核指标体系；完善领导干部生态责任审计制度，加强审计结果运用；实行环境污染损害问责和赔偿制度，对造成重大生态环境破坏事件的，依法追究相关单位和人员责任，加大追责和追偿力度。

强化数字化赋能环境监管。加速推进“智慧广汉”建设，加强信息化支撑绿色低碳高质量发展的能力；搭建大数据服务平台，实现生态环保业务领域数据的汇集、保存和维护，支撑管理信息化。建立实时“感、传、管、控”一体化环境监控综合管理平台，提升生态环境数字化监管能力和环境治理能力现代化水平。

责任单位：市委办公室、市政府办公室、广汉生态环境局、市司法局、市经信科技局

4.健全公众共建参与机制

健全环境信息公开制度。通过网站、电视、政务新媒体等，依法公开生态环境信息和企业强制性生态环境信息，扩大政府环境信息主动公开的范围，规范和畅通信息公开的渠道。制定环境信息公开管理办法及环境信息公开年度计划，完善环境信息公开流程和审批制度，确保环境信息公开率达到100%。畅通12369环保投诉热线，保障信访工作的顺利开展，及时化解群众诉求。落实《环境保护公众参与办法》，保障公众知情权、参与权、监督权和表达权。

推动公众参与履行绿水青山守护。加强公众参与，建立有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。扩大信息公开，完善环境公益诉讼；健全公众舆论监督机制，引导新闻媒体，提升舆情引导能力。

责任单位：市委宣传部、市文旅局、市自然资源局、广汉生态环境局、市融媒体中心

五、工程项目

为深入贯彻落实“两山”理念，全力保障广汉市“两山”建设稳步推进，充分结合广汉市实际状况和区域特色，以坚定实施“绿水青山”保护工程、“金山银山”转化工程、“两山”机制体制创新等方面为重点，设置广汉市“两山”基地建设重点项目17项，总投资金额416696万元，详见表2、表3。

表2.广汉市“两山”基地建设重点工程表

表3.广汉市“两山”基地建设重点工程

六、保障措施

（一）强化组织领导

成立广汉市“两山”基地建设工作专班，实行市委、市政府主要领导挂帅的双组长制，分管领导任副组长，市政府相关部门和单位、各乡镇、街道主要负责人为成员，统一部署全市“两山”基地建设工作。工作专班下设办公室，生态环境局负责人任办公室主任，配置相关工作人员，负责“两山”基地日常建设工作。工作专班建立一套清单式工作推进和信息共享模式，明确工作目标、事项信息、人员动态更新和联系方式、督察和考核等事项，根据工作需要适时召开会议，及时协调解决涉及“两山”基地建设工作的重大问题和具体困难，扎实推进各项工作落地见效。

（二）健全机制保障

制定“两山”基地建设目标责任制和激励约束机制，按照实施方案分解落实基地建设工作任务。建立部门协调机制，强化工作调度，及时研究解决基地建设过程中发现的问题，确保建设项目在既定时间内保质保量完成。建立督察机制，加强对基地建设工作的基层督查，及时通报进展情况，确保工作顺利开展。加强基地建设动态管理，建立基地建设工作奖惩、责任追究制度，实行定期通报。加强公众舆论监督，接受新闻媒体监督和社会舆论监督。

（三）落实资金保障

完善“两山”基地建设资金保障机制，强化统筹安排，认真组织实施。积极对接国家和市级相关专项计划，整合各类政策性生态补偿资金和绿色发展资金，集中投向重点领域和重点项目，开展重点项目示范。创新政府资金投入方式，持续探索以奖代补、贷款贴息、生态环境第三方修复治理等多种手段推进“两山”实践创新。持续推动绿色金融创新，建立完善政府引导、公众参与、市场运作的多元化投融资体系，以多种形式参与“两山”基地建设。建立有效的资金使用和监管制度，统筹运用预算内外投入生态文明建设领域的资金，严格执行投资问效、追踪管理，提高资金使用绩效。

（四）加强科技支持

紧密结合广汉市全面绿色转型高质量发展的实际需要，加快完善“两山”基地建设科技支撑体系，采取多种措施吸引高等院校、科研院所等相关单位到广汉开展绿色发展合作交流，共同探索生态产业化、产业生态化技术路径。鼓励企业与高校、科研院所共建研发机构，努力开发、引进和推广优质特色生态产品、生态保护与修复、环境保护、清洁生产、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面的新技术、新产品，发展技术先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品。

加快培育创新型领军绿色企业，建立完善集绿色科技研发、集成应用、成果产业化、产品商业化于一体的绿色产业链。健全科技服务体系，着力推进招才引智、校院合作、产学研合作，完善人才柔性流动政策，吸引高层次人才、科技专家、科技人员开展技术咨询、技术服务、创新创业。加强“两山”转化人才培育和队伍建设，定期组织业务骨干学习培训，提高业务素质，提升管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化水平。

（五）开展宣传教育

建立完善“两山”宣教体系，强化党政领导干部“两山”理念培训，提高领导干部推进“两山”实践创新的能力和水平。整合宣传资源，充分利用报纸、电视台、网络、政务微博、微信等载体，开展“两山”理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，增强全民节约意识、生态环保意识，着力提高全社会对“两山”基地建设的认同度、接受度和践行度。

拓展宣传方式，借助新媒体平台搭建与群众新的沟通桥梁，利用现有的“两山”示范点积极开展体验式教育，融合教与学、参观与参与，让市民切身感受“两山”实践创新的紧迫性和重要性，提升公众生态文明意识。大力宣传“两山”实践创新典型经验做法和创新成果，及时公布“两山”基地建设阶段性成效和获得的荣誉，激发全民参与的积极性、自觉性和主动性，不断提高民众“两山”基地建设的社会参与率。