2021年《政府工作报告》相关内容解读

政府工作报告

2021年3月18日在广汉市第十八届人民代表大会

第七次会议上

广汉市人民政府市长  杜尚武

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”是广汉应对多重挑战、拼抢历史机遇、赢得发展主动的五年，走过了极为特殊、极其艰难、极不平凡的历程。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们全面贯彻落实中央、省市决策部署，知责思为、攻坚实干，以稳应变、承压奋进，经济社会发展主要目标总体完成，先后被评为中国西部百强县（市）第15位、全国营商环境百强县（市）第15位、全国投资潜力百强县（市）第71位。

“十三五”时期，我们直面复杂经济形势，厚植增长基底，综合实力实现“五年一段跨越”。地区生产总值再上一个百亿台阶，人均突破7万元，总体迈入中等收入行列。一般公共预算收入98.1亿元，比“十二五”增长53.8%。全口径税收年均增长12.9%，累计达160亿元。招商引资总额突破千亿，到位资金连续10年居德阳第一。产业功能区扩容升级，德阳高新区扩展至68平方公里，经济总量位居全省第三；广汉工业集中发展区建成区面积达11.3平方公里，入驻企业突破200家，被评为省级新型工业化产业示范基地。企业发展群雁竞飞，益海粮油、宏华公司入围“全省百强”，国家知识产权示范企业、优势企业和省级瞪羚企业实现“零突破”，新增“升规上限”企业134户，四川名牌企业达23户，国省级“专精特新”和行业“小巨人”企业达46户。基础设施网络化现代化水平双提升，光纤进村入户，主城区实现5G连续覆盖，新（改）建沟渠及江河堤防194公里、桥梁21座、城乡道路475公里，首座特大桥梁三江大桥主体完工，公路密度达全国平均水平的4倍，成功创建全省全域灌溉试点县、“四好农村路”省级示范县。

“十三五”时期，我们对标高质量发展要求，推动转型升级，现代产业实现“五年一段蝶变”。三次产业结构优化调整为9:50.6:40.4。农业向标准化品牌化迈进，高标准农田占耕地面积60%，主要农作物生产机械化水平达84.1%、基本实现全程机械化，“三品一标”认证农产品增至146个，三获全省粮食生产“丰收杯”、两获全省农民增收先进县。工业向集群化高端化迈进，形成油气装备、医药食品两个百亿级产业集群，油气装备制造产业园入选全国区域品牌价值百强榜，德阳高新区被认定为全国唯一的通用航空创新型产业集群试点；数字经济从无到有，战略性新兴产业年产值突破200亿元。现代服务业向规模化特色化迈进，建成市镇村三级电商捷运配送体系，成功创建省级商贸流通转型升级示范县；易家河坝、房湖公园分别晋升为4A级、3A级景区，成功创建省级全域旅游示范区，全市旅游总收入年均增长30%。

“十三五”时期，我们拼抢战略机遇，积蓄发展潜能，区域位势实现“五年一段跃进”。融入成德同城化发展全面成势，签订多领域同城化合作协议30余份，率先开通城际公交，率先实现跨区域公交“一卡通乘”、审批服务“一网通办”；铺开“广青”交界地带融合发展区建设，“青广教育城”被列为成德眉资交界地带融合发展精品示范点。“四河八岸、五湖十园”大美形态加速呈现，狮子堰等4个公园建成开园，成功创建省级河湖公园试点，城市建成区面积扩展至39.5平方公里，常住人口城镇化率提高6.5个百分点。乡村振兴有序推进，三分之二乡镇纳入“百镇建设行动”，向阳镇、高坪镇分别获评全国重点镇、全省乡村振兴先进镇；农村生活垃圾收运体系覆盖率100%、污水处理率60.4%、卫生厕所普及率91%，创建国省级乡村治理示范村、文明村和“美丽四川·宜居乡村”达标村91个，三水镇友谊村成为四川唯一全国“最美渔村”。

“十三五”时期，我们踏着新时代铿锵鼓点，掀起二次创业，改革开放实现“五年一段突破”。农村改革再为人先，承担国省级试点13项，发放全省首张农村集体经济组织登记证，挂牌全省首家农担公司县级办事处，新型农业经营主体发展经验、基本农田保护经验在全国推广，土地节约集约利用被国务院通报表扬。乡镇行政区划、村级建制调整和村（居）民小组合并优化改革高质量完成，形成“九镇三街”架构，村级建制调减45%，村民小组调减52.6%。“放管服”改革纵深推进，入选全省相对集中行政许可权改革试点县，审批提速78%，全面实现“最多跑一次”和“审批不见面”，为民营企业争取项目资金、落实优惠减免扶持资金40亿元，新增各类市场主体1.7万户、实现总量翻番。创新创造成果竞相涌现，各类创新、孵化平台突破100家，建成首家省级重点实验室，发明专利拥有量达523件，获国省级科技进步奖32项，成为国家知识产权强县工程试点县。开放大门越开越大，全市企业同“一带一路”47个国家和地区开展了实质性产能合作，成为中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区落地片区，新增外贸获用权企业52家，实现外贸进出口总额141亿元。

“十三五”时期，我们聚焦群众期盼，彩绘美好生活，民生福祉实现“五年一段攀升”。“幸福广汉”成色更足，城镇污水处理全覆盖，国控地表水考核断面水质全部达到Ⅲ类，城市环境空气质量优良率由51.9%提升至90.4%，蓝天绿水渐成生活常态。“温暖广汉”氛围更浓，新建农民集中安置点34个，改造危旧房棚户区5113套，城镇新增就业年均保持在6000人以上，城乡低保保障标准分别提高47.6%、72%，残疾人“量服”工作被评为全省示范，四获全省“双拥模范城”。“学在广汉”品牌更响，完成教育新（改）建项目100个，巴川学校、华新七中等名校相继落地，建设国家级特色学校21所，全面消除大班额，被评为全国规范化家长学校试验区。“健康广汉”品质更优，完成医疗卫生新（改）建项目66个，市级公立医院全部提等升级，建成省市级重点专科9个，人民医院创建国家级中心3个，获评国家慢性病综合防控示范区、第三批全国健康促进县。构建起“城乡15分钟健身圈”，被评为全国文化先进县。“平安广汉”基础更牢，全面推扫黑除恶专项斗争，成功创建全省首批“食品安全示范县”，获评全国信访工作“三无”县。

同时，我们一刻不松加强政府自身建设，始终坚持从严治政、廉洁勤政、依法行政，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣落实各项整改任务，严格执行中央八项规定精神和省市“十项规定”，驰而不息纠“四风”转作风，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案全部按时办复。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变。统计调查、审计、档案、民族宗教、住房公积金、保密、地方志、气象、妇女儿童、青少年、外事侨务、对台事务等工作都取得了新进步。

各位代表，五年急行军，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。最使人感怀、令人欣喜的是我们集中力量办了“十件大事”。一是绝对贫困问题历史性得到解决，2.2万贫困人口提前两年实现脱贫，脱贫攻坚工作两次被评为全省“第一等次”。二是新建人民医院，总建筑面积14.3万平方米，设置床位1200张，让群众就地享受更为优质的医疗服务。三是广汉中学迁建，总建筑面积15.3万平方米，提供学位5000余个，硬件设施条件全省一流，百年老校焕发青春。四是建设第二水厂，城市日供水能力由5万吨增至20万吨，满足长久供水保障。五是天府大道北延线开工建设，“百里中轴”自南向北纵贯广汉全境。六是三星堆大放异彩，被省委省政府确定为代表四川的三张名片“三九大”之一，作为全国唯一大遗址入选首批国家文物保护利用示范区创建名单，继1986年后再次取得重大考古发现。七是成功举办两届“四川国际航展”，吸引20余个国家代表团、300余家国内外企业参展，观展人数超60万人次，被新闻媒体称为“全国第二大航展”。八是粮食连年丰收，“饭碗”牢牢端在自己手里，广汉现代农业产业园冠名“国字号”，粮食集中种植规模全省第一。九是百亿产业项目实现“零”突破，京东西南智能运营结算中心总投资135亿元、是建市以来引进的规模最大项目，一汽解放商用车及配套项目总投资100亿元、是建市以来引进的第一个整车项目。十是再建一个发展平台，继德阳高新区升级国家级园区后，在小汉成立了工业集中发展区，税收三年翻两番，成为全市高质量发展又一引擎。

各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年。面对经济下行的“压力测试”，疫情汛情的“突发加试”，我们“戴着口罩”抓发展，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展稳步向前。实现地区生产总值429亿元，地方一般公共预算收入22.9亿元，社会消费品零售总额193.1亿元，全社会固定资产投资增长8.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.4%。重点做了以下工作：

一是众志成城战疫情抗洪灾。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，按照“四早”“四集中”原则抓好监测筛查、隔离观察和病例救治，建立5支应急工作队、4支医疗救治梯队，启用集中医学观察点3个、储备隔离房间1200余个，建成4个PCR实验室、全省首个进口冷链食品集中监管仓，用33天将确诊病例“清零”，用35天将应急响应级别由Ⅰ级降为Ⅱ级，2月9日后无新增确诊病例和无症状感染者。成功应对创气象记录的“8·11”“8·16”特大暴雨洪灾，安全转移安置群众1.9万人，实现人员零死亡零失踪。

二是多措并举稳定经济运行。开展稳就业保就业“四大行动”，发放稳岗返还资金6870万元，城镇登记失业率控制在3.5%。出台广汉历史上支持力度最大的“暖企十条”、涉及资金近亿元，常态化开展入企“送政策大走访”活动，兑现各类奖励补贴资金3100万元，减税降费2.8亿元，协调企业融资及应急转贷1.3亿元。开展项目工作“大会战大竞赛”，入库专项债券项目28个，到位债券资金9.6亿元、排名德阳第二，争取上级无偿资金17.4亿元、增幅超10%，实施省市重点项目35个、创历史新高，广鑫公司在上海证券交易所非公开发行首期公司债券。协助广汉农商银行顺利“摘帽”、化解潜在金融风险，银行业金融机构本外币存贷款余额分别增长11.6%、13.2%。引进外资2.8亿元，是2019年的3倍。

三是高质量抓好产业扩能增效。加快工业转型升级，实施投资2000万元以上技改项目31个，四川宏华荣获“制造业单项冠军示范企业”，联东U谷一期一批次和南控科技一期建成投产、已签约规上企业40余户，全市实现工业总产值815亿元。抓实“米袋子”“菜篮子”工程，粮食播面65.8万亩、总产31.4万吨，成功举办全省家庭农场和农民合作社高质量发展现场会，入选全省深化职业农民制度试点县、“数字三农大数据平台”试点县、农业生产社会化服务示范县。推动服务业企稳回升，发放百万消费券，成功举办中国花椒与火锅食材产业博览会、首届广汉三星堆半程马拉松。

四是全力以赴办好民生实事。着眼增强群众获得感，发放各项社会救助保障资金4403万元、优抚优待资金5898万元、价格临时补贴1451万元，城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖。着眼增强群众幸福感，开展城市环境“清街治乱”，开通德阳首条社区巴士，完成城市提档项目8个；金雁小学开学行课，与上级医院建立专科联盟11个，顺利通过全国基层中医药工作先进县评审，医养结合、嵌入式社区养老服务综合体模式得到省政府肯定。着眼增强群众安全感，扎实开展森林防灭火专项整治、安全生产“排险除患”百日整治，“旌城扫毒百日攻坚”行动成效德阳第一，安全稳定基础进一步夯实。

各位代表，时间标注前行的刻度，丈量攀登的脚步。五年的不凡历程雄辩证明：有方向才有力量，面对风云变幻、不确定因素增加的宏观形势，我们能够走得踏实坚定、目标明确，关键在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想导航定向，把中央、省市决策部署与广汉实际紧密结合起来、工作联动起来、事事体现出来，凝聚起同心同行的强大合力。有定力才有成就，面对多重任务叠加、多种困难交织、多条战线作战的复杂局面，我们能够经风历雨、再上层楼，关键在于保持坚如磐石的发展定力和历史耐心，排除一切干扰，集中精力做好自己的事。有攀登才有提升，面对高质量发展战鼓催征、战略机遇接踵而至，我们能够不负时代的馈赠、不负历史的青睐，关键在于永葆敢为人先的精神击楫勇进，下好先手棋、抢占制高点、打好主动仗。有担当才有突破，面对“三大攻坚战”等历史性大考和群众对美好生活的热切期盼，我们能够将一个又一个不可能变为可能、一个又一个愿景变为实景，关键在于全市上下分兵把口、攥指成拳，在任务上“扣扣子”，在责任上“担担子”，在落实上“钉钉子”。

各位代表，回顾过去五年，广汉经济社会发展的每一步前行、每一次突破、每一分收获，都是在中央、省市亲切关怀下取得的，都是在市委坚强领导下书写的，都是在市人大、市政协鼎力支持下实现的，都是在全市干部群众激情奋斗下创造的。在此，向长期以来关心支持广汉经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，立足实际，面向未来，我们也清醒地认识到：发展不平衡、不充分等“前进中的问题”依然存在；空间不足、环境约束、要素趋紧等“成长期的烦恼”依然存在；经济增速放缓、经济结构不优等“转型时的阵痛”依然存在；城乡建设管理、教育医疗服务等“民生上的欠账”依然存在。对此，我们将知不足而奋进，明短板而图强。需要改进的，哪怕再困难，也要坚决改、彻底改、一刻不耽误地改；需要加强的，哪怕再艰辛，也要坚决干、加油干、一刻不停歇地干！

“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、德阳市委八届十三次全会精神和《中共广汉市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《广汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

制定和实施好我市“十四五”规划，事关广汉高质量发展全局。在规划编制过程中，深入分析了国内外形势和我市发展基础，提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和实现路径。从经济发展、改革创新、开放合作、城乡融合、生态建设、人民生活、社会治理七个方面，明确了今后五年经济社会发展的奋斗目标。展望2035年，《纲要草案》提出了广汉将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的总体目标，描绘了经济、科技、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求。

《纲要草案》围绕争创“全国百强县”，建设经济高质量发展示范区、成德同城化发展先行融合区、世界文化旅游目的地、四川改革创新试验地、公园城市生态宜居地，对“十四五”发展目标作了量化、具体化，明确六大类25个主要指标，其中18个预期性指标、7个约束性指标，提出地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等指标提升幅度高于德阳全市或全国全省平均水平。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合广汉发展实际，兼顾了现实需要和发展可能。从发展基础看，市场主体蓬勃成长、现代产业体系加速构建、基础设施日益完善，特别是招商引资成效逐步显现，为制胜未来壮大了底盘、增添了底气。从发展空间看，德阳高新区、广汉工业集中发展区日趋成熟，城市建成区快速扩展，一批中心镇、重点镇和特色镇加快崛起，经济社会高质量发展的承载力吸附力大幅提升。从发展需要看，重塑广汉辉煌是全市上下共同愿景，发展不平衡不充分的短板仍然明显，加之区域竞争日益激烈，不进则退、慢进亦退，必须在速度、质量上保持较高水平。从发展潜力看，成渝地区双城经济圈建设、成德同城化发展、“三九大”等战略机遇叠加，广汉区位优越、资源独特，显示度、影响力和竞争力必将持续增强，广汉发展当下可喜、未来可期。

《纲要草案》从10个方面，对“十四五”时期经济社会发展的重要任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下四点：

一是深度融入新发展格局开创发展新局面。构建新发展格局是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。要坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，加快推进成德同城化发展，全面融入成都“极核”。坚定实施扩大内需战略，充分激发市场活力，促进消费升级、扩大有效投资，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。实行更高水平开放，积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发等国家重大战略，建好自由贸易试验区协同改革先行区，提高开放型经济水平，打造开放合作新高地。

二是紧扣高质量发展主题塑造发展新优势。进入新发展阶段，必须坚定不移、完整准确全面贯彻新发展理念，推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。要加快发展现代产业，着力打造“5+1”现代工业体系、“4+4”现代服务业体系、“4+2”现代农业体系，构建具有核心竞争力的产业集群。加大三星堆保护利用力度，共建巴蜀文化旅游走廊，推动文化大繁荣、旅游大发展。统筹推进城乡融合发展，深入实施以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，打造高品质生活宜居地。加快构筑现代基础设施网络，构建综合交通运输体系，加强水利、能源基础设施建设，着力推进新型基础设施建设。

三是持续强化改革创新激活发展新动能。改革是推动发展的关键一招，创新是引领发展的第一动力。要继承和发扬敢为人先精神，加大重点领域改革力度，纵深推进要素市场化配置改革、产权制度改革，努力形成更多“广汉方案”。按照全省一流、区域最佳标准，深化“放管服”改革，全面优化营商环境。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，深化新一轮全面创新改革试验，释放动能转换潜力。

四是统筹推进发展治理民生营造发展新环境。增进民生福祉是发展的根本目的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，大力发展教育、医疗、社会保障等民生事业，促进全体人民共同富裕。坚持生态优先绿色发展，巩固提升污染防治攻坚战成果，持续改善环境质量。加快推进国家治理体系和治理能力现代化，深化依法治市实践，创新和完善基层治理制度，提升善治水平。全面贯彻落实总体国家安全观，强化安全体系和应急能力建设，健全经济社会重大风险防控化解机制，把安全发展贯穿到工作各领域、全过程。

各位代表，站在新的起点，广汉发展正处在一个大调整、大转型交织并存的历史关头，正处在一个大挑战、大机遇相互叠加的关键路口。我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下攻坚克难、奋勇争先，“十四五”规划的美好蓝图一定能变为现实。

2021年工作安排

今年是中国共产党建党一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好各项工作事关全局、事关长远，尤为重要。今年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届七次八次全会、德阳市委八届十二次十三次全会和市委十四届十四次十五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以争创全国百强县为目标，加快融入成都“极核”，擦亮农业金字招牌、紧抓工业核心命脉、打响文旅独特名片，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%以上，全社会固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长10.6%，地方一般公共预算收入与经济增长态势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.6%，完成节能减排和环保目标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。

一、坚定实施扩大内需战略，积极融入新发展格局

积极扩大有效投资。提高“谋项目”的预见性，聚焦“两新一重”，动态充实项目库，常态化储备项目200个以上。提高“争项目”的成功率，全覆盖实施项目专业化包装，开展“立项争资攻坚年”活动，纳入上级“盘子”项目数、争取上级资金量增长10%以上。提高“建项目”的质效性，深化基础设施补短板和新型基础设施建设三年行动，落实“要素跟着项目走”保障机制和“项目专班”“红黑榜”推进机制，全力推动206个年度计划投资项目。持续向社会资本集中推介重点领域项目，激发民间投资积极性。

大力促进消费升级。深入实施“四大行动”，推动线上线下融合消费双向提速。扩容消费载体，打造银座等智慧商圈、梓潼街等特色步行街，推进火锅特色小镇和火锅食材园建设，新增限额以上商贸企业10家。创新消费业态，打造京东线下展示展销仓，建设智慧农贸市场2家、夜间经济示范点2个。丰富消费供给，深化市场拓展“三大活动”，支持汽车、家电等大宗商品消费。优化消费环境，新建电商综合服务站280个，加强消费信用体系和质量标准体系建设，打造放心舒心消费城市。

深入实施开放合作。积极参与“一带一路”建设、RCEP合作，高标准建设自由贸易试验区协同改革先行区、中国（德阳）跨境电子商务综合试验区试点应用区，打造德阳开放门户。组织企业参加“广交会”“进博会”等经贸活动，在更大范围更高层面拓市场、扩产能，培育宝石机械、华太制药等外贸规模企业11家，实现外贸进出口总额25亿元以上。坚持“招大引强”和“小精尖特”并重，签约5亿元以上项目12个、30亿元以上项目2个，力争百亿项目再突破，到位资金155亿元以上。

二、突出全要素接轨全方位融入，打造成德同城化发展先行融合区

推进交通互联同网。围绕建设成都都市圈通勤最佳城市，构建“4高7快9轨”的外联内畅、公铁并进的综合交通运输体系。丰富城际交通网，推进天府大道北延线、G5高速扩容线建设，做好S11线、天府机场快速通道、德阳绕城高速前期工作，建成3条对接青白江的城市道路。畅通城乡内循环，扩建航天大桥，启动东门、金雁湖大桥贯通工程，建设沈阳路等城市道路6.8公里。完善交通服务，新建停车场6个，正式投运城际列车汽车客运站，加密C2城际公交，争取更多高铁班次经停。

推进产业协作共兴。围绕建设成德临港经济产业带，深度融入“金青新”大港区，与青白江共建铁路临港产业协作区。携手打造产业生态圈，在智能制造、汽车产业、现代物流等领域加强协作互动，定期发布机会清单，做强“四川油气装备产业联盟”，率先形成区域产业“小循环”。主动对接中国西部（成都）科学城，加强协同创新，建设成都科技成果转移转化优选地。打造“大九寨—大熊猫—大遗址”等跨区域精品旅游线路，争取共同申办、举办重大文旅活动和体育赛事。

推进城市对标提质。对标公园城市，加快城市“双修”，争创全国县城新型城镇化建设示范县、全省智慧城市示范县。实施“城市更新行动”，启动中山大道片区老旧小区、ACC飞街片区改造，开展马牧河、坪桥河内涝治理，彻底解决遇水就涝、遇洪就淹的问题。夯筑城市绿色本底，打造“三星湖·凤凰湖”公园城市示范区、湔江河湖公园，加快推进航天湿地公园、生态绿道环线建设，打造一批口袋公园。推行城市“细管、智管、众管”，加强城市“五乱”治理，建成智慧城市营运中心“城市之眼”。深化“百镇建设行动”，打造一批极具综合承载力和辐射带动力的特色城镇，支持三星堆镇创建省级中心镇、小汉镇建设经济强镇、连山镇打造农旅小镇。

推进公共服务共建共享。加强同周边县（市、区）协作，深化跨区域政务服务，扩充“一网通办”县（市、区）12个，新增高频审批事项100项以上。大力开展合作办学办医，加快建设“青广教育城”，建立广汉—青白江传染病区域联防联控机制，打造4个医疗专科联盟。建立空气质量联合会商、河湖长制联席会议制度，携手开展成都平原大气污染防治，合力加强沱江流域水生态环境治理。

三、坚持工业兴市强市，推进制造业高质量发展

开展产业增效行动。实施2000万元以上的工业项目70个以上，力争工业投资增长11.1%。升级发展装备制造、医药、食品三大主导产业，推动益海粮油、宝石专用车、依科制药等重点企业加快技改；开工建设一汽解放商用车及配套项目，打造西部中高端商用车生产基地。壮大先进材料、通用航空两大新兴产业，加快打造通航小镇，确保战略性新兴产业总产值达210亿元以上。加快提升数字产业化比重、产业数字化进程，启动“5G+工业互联网”工程，建设大数据管理运营科创园，正式运营不亦乐乎数字经济营销服务平台、猪八戒数字经济产业服务中心。

开展企业培育行动。开展“驻点蹲企年”活动，成立解决民营经济历史遗留问题专班，帮助企业打通产业链、畅通供应链，协调解决融资、用地等实际困难，新增直购电气企业10户以上，纳入应急转贷专项资金名单库企业扩大到140户以上。实施大企业大集团培育“头雁计划”、科技型企业培育“春笋计划”、专精特新企业培育“先锋计划”，新增年营业收入超10亿元企业2户、国家高新技术企业和科技型中小企业20户、“行业小巨人”和“专精特新”企业10户、高成长性企业8户。

开展园区强基行动。坚持“十万万千”目标，实施“筑园工程”，加快建设德阳高新区骨干路网及配套设施，正式启用双创中心；完善广汉工业集中发展区基础设施，建成社区综合服务体等市政项目。实施“扩园工程”，启动广汉工业集中发展区扩区工作，推动联东U谷一期二批次、南控科技二期开工建设，新增调迁入园、招商进园企业30户，力争园区集聚规上工业企业数占比达到60%以上。实施“活园工程”，深入推进“亩均论英雄”，大力出清“僵尸企业”，盘活低效闲置土地，力争园区税收贡献占比达到70%以上。

四、厚植文旅发展新优势，促进现代服务业加快发展

创建三星堆国家文物保护利用示范区。实施保护传承工程，配合出台《三星堆遗址保护条例》，完成开放式文物修复馆建设和青铜馆陈列改造，开工建设博物馆新馆，启动遗址公园建设。实施研究阐释工程，抓好考古遗址区环境治理，全力推进遗址考古发掘，建立健全多学科考古体系，系统开展考古资料整理研究。实施融合发展工程，加强与国际知名文旅企业洽商合作打造三星堆文化产业园，完成三星堆大道主线工程，促进文旅文产文创文商深度融合。实施品牌塑造工程，大力推动三星堆古蜀文化“走出去”，参与国家“一带一路”文化发展行动计划和重大文化交流品牌活动，办好系列联展巡展特展，全面提升国际知名度影响力。

大力发展全域旅游。完善优化旅游设施，提档升级易家河坝景区基础配套，开工建设广汉第一家五星级酒店，新增4家主题旅游饭店、星级农家乐。培育特色旅游活动，持续提升桃花节、油菜花季内涵和品质，举办系列体育赛事。争创天府旅游名县，继续推进三星堆古蜀文化旅游区创建5A，开发乡村旅游景点3个、文旅农旅精品线路2条，创建2A级景区1家，新推出一批“广汉礼物”“特色菜谱”，力争实现旅游总收入110亿元以上。

做优做大现代服务业。新增规上服务业企业10户，确保服务业增加值增长8.6%。壮大现代物流集群，推动京东一期三批次和二期开工、宝湾国际智慧物流港建成投产。大力发展会展经济，完善会展中心片区配套服务，做好第三届四川国际航展筹备工作。擦亮广汉餐饮品牌，扩大金雁酒、连山回锅肉等美酒美食知名度。

五、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及收入骤减和支出骤增户，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。扎实抓好扶贫产业、资金资产项目管理和监督，确保持续发挥效益。选优配强村“两委”班子和致富带头人，促进农民富裕富足。

建好现代农业产业园。落实粮食安全责任制，严格重金属超标稻谷处置，全面推广粮食生产“四化”，坚决遏制耕地非农化、防止“非粮化”，新建高标准农田2.2万亩，确保粮食产量稳定在30万吨以上。做好生猪稳产保供，完成生猪生产任务。集中力量打造稻虾公园、稻花公园和菜花公园，争创省级稻菜现代农业产业园。大力培育新型农业经营主体，深化职业农民制度试点，新增高素质农民200人、家庭农场130户、省市级专业合作社5个，创建省级家庭农场示范县。开展“农业质量提升年”，扩大小麦良种繁育基地规模，建成四川省现代农业产业技术研究院，新增年产值5亿元以上农业龙头企业3户、“三品一标”农产品10个。

实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。加强乡村公共基础设施建设，全面完善水电路气网、物流等基础设施，整治江河堤防18公里，新（改）建桥梁6座，建设“四好农村路”50公里、水美新村4个。深入实施农村人居环境整治，推行“厕污共治”，建成“干净整洁院落”22个、“美丽四川·宜居乡村”10个。开展文明乡风建设行动，创建乡村治理示范镇村5个。探索农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地有偿退出机制，制定村集体经济发展扶持计划，新增集体经济年收入超10万元村4个，基本消除集体经济收入低于5万元的村。

六、深入推进改革创新，激发高质量发展内生动力

深化改革攻坚。做好“两项改革”后半篇文章，成立村（社区）公共卫生委员会，探索建立社工服务站，深化省级城乡社区治理试点县建设。推进大部门大警种制改革，健全现代警务管理体制。加快综合行政执法改革，推动“一支队伍管执法”。深化国资国企改革发展，推动广鑫公司、高新公司做强做优做大。统筹抓好教育、医疗等各领域改革，加强系统集成、协同高效。

强化创新引领。大力培育创新平台，建设“中国民航飞行学院（德阳）协同创新与科技成果孵化中心”，新增市级以上企业技术中心和工程技术研究中心8个、院士工作站1家。支持“产学研用”创新联合体建设，实施科技成果转移转化示范项目10个，新增发明专利50件以上，力争高新技术产业总产值突破330亿元。优化创新生态，出台特殊人才补贴计划、人才引进和培育实施办法，加快集聚创新人才和团队。

优化营商环境。打造便捷高效政务环境，启动政务服务中心迁建工作，推出100项高频事项“主题式审批”，持续深化“证照分离”和“照后减证”改革，探索“5G+智慧政务”新模式，一般工程建设项目审批时限压缩至50个工作日。打造宽松有序市场环境，深入实施市场准入负面清单制度，全面推行“双随机、一公开”监管，健全市场主体轻微违规行为容错机制，对新产业新业态实行包容审慎监管。打造公平正义法治环境，加强中介机构管理，健全信用“红黑名单”制度，依法保护市场主体合法权益。

七、坚定不移走绿色发展之路，加强环境保护和生态建设

打好污染防治攻坚战。严格落实“清单制+责任制”，全面整改生态环保督察发现问题、长江经济带生态环境突出问题。深入开展大气污染防治，实施超低排放、特别排放限值改造项目5个，强化臭氧和PM2.5协同控制，确保环境空气质量优良率达到86.9%以上。全力推进出境断面水质稳定达标，提高污水处理厂（站）运营处理能力，建成投用第二十四污水处理厂。做好土壤隐患排查，严格管控重金属排放，加快生活垃圾分类体系建设，加强危险废物规范化处置，推动土壤环境质量整体改善。

加大生态环境修复力度。统筹“山水林田湖草”系统治理，优化自然保护区、水源地等生态空间保护，加强鸭子河湿地管护，全面落实长江流域“十年禁渔”。强化“河湖长制”，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，打造健康河湖。实行林长制，大力实施天然林保护工程，开展高质量国土绿化行动，推进国家储备林及森林质量提升项目建设，完成营造林1000亩。

提升绿色发展水平。实施产业园区绿色化、循环化改造，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，全面推进企业清洁化生产。认真落实碳达峰、碳中和要求，实施电能替代工程和重点节能工程，推进能源消耗和总量强度“双控”。加强“三线一单”成果转化运用，实行生态环境分区管控。开展绿色创建活动，全面实施“光盘行动”，大力建设节水型社会、节约型机关。

八、大力保障和改善民生，持续提升人民生活品质

想方设法促进就业。统筹推进扩就业、保就业和稳就业，密切关注外出务工人员和本地企业用工情况，举办各类招聘会100场以上。实施职业技能提升行动和企业稳岗扩岗专项支持计划，各类技能提升培训1万人次以上。做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作，开发公益性岗位300个，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

久久为功发展社会事业。办好人民满意教育，实施中小学教学质量提升计划，拆并19所村点校，整合12所中小学，大力支持中国民航飞行学院建设“双一流”、四川航天职业技术学院申办本科院校，加快东星航空学院和六幼建设进度，确保三水幼儿园投入教学。深化健康广汉建设，推进紧密型县域医共体建设试点，启动人民医院三甲创建工作，建设省市级重点医学专科4个，确保连山卫生院竣工验收、精神病医院和中医医院主体完工；加快补齐公共卫生短板，实施疾病防控救治能力提升三年行动，健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系。积极发展文化事业，大力建设新时代文明实践中心（所、站）。

用心用情筑牢社会保障。实施全民参保计划，扩大失业保险和低保保障范围，推行医疗保险“DIP”付费，提高城乡居民基础养老金待遇。实施养老服务“七大工程”，改造4个镇（街道）敬老院，新建6个社区综合服务体。加强残疾人四级康复服务，统筹社会救助资源，做好困难群体基本生活保障。推行“惠民殡葬政策”，加快龙泉山公墓扩建等殡葬服务项目建设。全覆盖创建全国示范型退役军人服务中心（站）。

九、更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安广汉

慎终如始抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”各项部署，严格落实“四方责任”，推广“四川天府健康通”，加强常态化精准防控和局部应急处置。坚持人物同防、多病共防，抓好境外和国内中高风险地区来返人员全流程闭环管理，加强冷链食品等入境货物风险管控，做好重点人群、重点场所和重点时段防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。强化流调排查、核酸检测、医疗救治等能力建设，做好各类物资储备，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种，坚决打赢疫情防控这场硬仗。

不遗余力维护公共安全。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪。深入实施“旌城禁毒强基”行动，打好禁毒防艾人民战争。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”集中攻坚，全面实行安全生产清单制管理，加强食品药品监管，启动食品安全示范社区（村、街）创建，持续抓好森林防灭火专项整治和地质灾害防治，加快推进应急装备和应急管理现代化信息化建设，切实维护人民群众生命财产安全。

分类施策防范化解风险。坚持早预警、早介入、早处置，多措并举化解重点企业债务，加大金融机构不良资产处置力度，重拳整治非法金融活动，营造良好金融生态环境。严守政府债务“红线”，树牢“过紧日子思想”，持续压减政府一般性支出，切实防范“三保”风险。坚持“房住不炒”定位，压实房地产项目资本金制度，加强房地产领域全生命周期风险管控，精准推进“问题楼盘”处置，促进房地产行业健康发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成立人民调解协会，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。启动“八五”普法，健全“半小时公共法律服务圈”，确保社会大局稳定。

各位代表，时代的召唤、发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求，我们将保持永不懈怠的精神状态、满弓劲发的奋斗姿态，把政府自身建设得更加坚强有力。

一是以信仰之力铸就绝对忠诚。始终把讲政治摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，确保中央、省市决策部署落地生根。

二是以担当之责砥砺真抓实干。树立“扶犁亲耕”的意识，大力推行一线工作法、打水到井边，坚决反对重痕不重绩、留迹不留心、出勤不出力。磨炼“扛事成事”的作风，遇到矛盾不左顾右盼，面对困难不瞻前想后，使各项工作见根见果、见实见效。永葆“奔竞不息”的追求，拉高工作标杆、提高工作标准，鼓励创造性落实，以敢于迈出第一步的闯劲和持续走好每一步的韧劲，答好“时代之问”，开辟出彩之路。

三是以法治之威规范行政行为。深化法治政府建设，主动尊法学法守法用法，坚持在法治框架内、法治轨道上想问题、作决策、办事情。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全面加强审计监督，主动接受社会各方监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，让政府工作更加规范、更加透明、更加阳光。

四是以敬畏之心推进廉政建设。始终坚持“严”的主基调，纵深推进全面从严治党，扣紧“盖边沉底”的责任链条。一以贯之正风肃纪，严格落实中央八项规定精神和省市“十项规定”，驰而不息纠治“四风”。大力推进“清廉广汉”建设，紧盯重要节点、重点领域、关键岗位，深化廉政风险防控，防止“权力任性”，让清正、清廉、清明成为政府系统的鲜明本色。

各位代表，潮头登高再击桨，无边胜景在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在德阳市委市政府和广汉市委的坚强领导下，同心同德、顽强奋斗，抢抓机遇、开拓进取，奋力谱写全面建设社会主义现代化新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

名 词 解 释

瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

专精特新企业：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的企业。

“四好”农村路：建好、管好、养护好、运营好农村公路。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

四河八岸、五湖十园：“四河八岸”指流经我市城市规划区的鸭子河、坪桥河、马牧河、青白江及其两岸；“五湖十园”指正在规划建设和已经建成的三星湖、天府北湖、天府西湖、金雁湖、房湖，马牧河湿地公园、房湖公园、金雁湖公园、狮子堰公园、北区运动公园、黄家堰中央公园、金雁湿地公园、三星堆遗址公园、北区公园、体育公园。

百镇建设行动：从2013年开始，四川启动“百镇建设行动”，选取300个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小镇重点培养，以百镇带千镇发展。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

量服：省残联开展的精准服务残疾人工作模式，以需求为导向进行“一人一策”服务。

双拥：拥政爱民，拥军优属。

三无：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。

三九大：三星堆、九寨沟、大熊猫。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

四早四集中：早发现、早报告、早隔离、早治疗，集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

稳就业保就业“四大行动”：全域援企稳岗行动、职业技能提升行动、用工渠道扩充行动、重点群体援助行动。

暖企十条：为缓解企业生产经营困难，围绕促进企业复工复产、降低企业生产成本和增强企业发展后劲的十条政策措施。

夜间经济：现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。

市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”。

RCEP：区域全面经济伙伴关系协定，成员包括东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰共15方，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量。

“1+9”投资优惠政策：“1”即鼓励投资若干优惠政策的暂行规定，“9”即高端装备制造、通用航空、医药、食品、先进材料、区域性总部经济等9个方面单项政策。

“金青新”大港区：以成都国际铁路港为核心，以新都、青白江、金堂为主体，以周边市州为一体化协作区域。

城市“五乱”：摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。

亩均论英雄：以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，目的是探索完善以资源要素优化配置为导向的高质量发展引导机制，切实提高园区及工业企业单位面积产出效益。

粮食生产“四化”：绿色化、优质化、特色化、品牌化。

两项改革：乡镇行政区划调整和村级建制调整改革。

双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

碳达峰：以确保实现2030年前能源活动二氧化碳排放达峰目标为引领，通过法律、行政、技术、市场等多种手段，统筹推进能源、工业、建筑、农业、林业等部门绿色低碳转型，落实“调整产业结构、优化能源结构、节能提高效能、推广低碳技术和产品、完善市场机制”措施，着力推进绿色低碳发展，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，协同推进经济高质量发展和生态文明建设，实施二氧化碳排放与经济发展的脱钩，为力争在2060年前实现国家碳中和愿景奠定坚实基础。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

双一流：世界一流大学和一流学科。

疾病防控救治能力提升三年行动：围绕医疗卫生服务短板弱项，实施疾病预防治疗、实验检验研究、重症医疗救治、紧急医学救援、基层预防控制、中医药预防救治等六大能力提升工程。

DIP付费：按病种分值付费。

养老服务“七大工程”：居家社区养老服务提质增效工程、机构养老服务提档升级工程、农村养老服务补短板工程、养老服务功能拓展工程、养老服务消费促进工程、养老服务人才队伍建设工程、综合监管能力提升工程。

四方责任：属地、部门、单位、个人责任。

安全生产专项整治三年行动：2020年5月，省安委会印发的《四川省安全生产专项整治三年行动计划》，分四个阶段开展2个专题、12个专项整治，到2022年底进一步完善落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，加快实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

三保：保基本民生、保工资、保运转。

新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

两个大局：世界百年未有之大变局、中华民族伟大复兴战略全局。

四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。